ПЕРВОЕ ПОСЛЕ «КРОВАВОГО ЯНВАРЯ» ПОСЛАНИЕ В ПОДКОНТРОЛЬНОМ ПАРЛАМЕНТЕ
Президентский кортеж прибыл к зданию парламента, где к тому времени расстелили красную дорожку и завершили последние приготовления. У входа, несмотря на минусовую температуру, в деловых костюмах без верхней одежды стояли председатели обеих палат, Маулен Ашимбаев и Ерлан Кошанов, — люди, которые перешли в сенат и мажилис из токаевской администрации. Пресс-служба президента показала, как из черного автомобиля представительского класса выходит тепло одетый Касым-Жомарт Токаев, обменивается рукопожатиями со спикерами и заходит в здание.
Государственные телеканалы организовали прямую трансляцию «послания народу», которое президентская администрация анонсировала почти как эпохальное. Токаев, который занял президентский пост в марте 2019-го, — после того, как его предшественник Нурсултан Назарбаев сложил полномочия, —рассматривался экспертами до начала этого года как «полупрезидент» в тени правившего почти три десятилетия автократа. Январские события, во время которых Назарбаев утратил пост руководителя влиятельного Совета безопасности и назвал себя «простым пенсионером», а вслед должностей лишились его ближайшие родственники и ряд соратников, укрепили многих во мнении, что Токаев значительно усилил свои позиции и сконцентрировал власть в своих руках. Ожидалось, что Токаев отдельно остановится на «кровавом январе», после которого власти Казахстана подверглись критике со стороны международных правозащитных групп за чрезмерное применение силы, широкое использование понятия «терроризм» и многочисленные пытки под стражей.
Токаев заявил, что январские события были организованы некоторыми высокопоставленными чиновниками. Эти «изменники», по словам Токаев, пытались совершить государственный переворот и сместить его с поста президента, воспользовавшись протестами, направили «профессионально обученных боевиков».
«Высокопоставленные лица совершили измену родине, среди изменников были руководители военных и специальных госорганов. Они препятствовали действиям силовых структур, давали недостоверную информацию о ситуации в городах руководству страны, даже взяли под контроль специальную правительственную и другие каналы связи. Они использовали все методы, чтобы дестабилизировать ситуацию», — заявил Токаев.
Имен Токаев не назвал. Известно, что под стражей сейчас находятся один из ближайших соратников Назарбаева Карим Масимов, руководивший комитетом национальной безопасности, и три теперь уже бывших заместителя главы КНБ. Их подозревают в попытке захвата власти, превышении полномочий. В конце прошлой недели в Алматы задержали прямого родственника Назарбаева Кайрата Сатыбалды. Племянник экс-президента, как сообщили власти, подозревается в хищениях и «находится под следствием в связи с причастностью к другим преступлениям, подрывающим безопасность государства». Днем ранее появились сообщения о задержании бизнесмена Кайрата Боранбаева, свата старшей дочери Назарбаева Дариги, которая в этом месяце сдала депутатский мандат.
На фоне хаоса в январе — в нескольких городах были захвачены административные здания, происходили мародерства — власти обратились за помощью к Организации Договора о коллективной безопасности. Возглавляемая Москвой ОДКБ направила свыше двух тысяч военных в Казахстан. Токаев назвал это решение, раскритикованное внутри страны, «вынужденной мерой».
Токаев также признал, что после массовых задержаний во время и после январских событий силовики применяли пытки. Он назвал эту порочную практику, о безнаказанности которой не первый год говорят правозащитники, «неприемлемой». Но также сказал, что «лица, совершившие серьезные преступления, в полной мере ответят перед законом». Он не прокомментировал 16 марта призывы к международному расследованию январских событий. Ранее Токаев отклонил такие призывы.
ВЕРНУТЬ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД, ПЕРЕФОРМАТИРОВАТЬ ПАРЛАМЕНТ И ПРОЧЕЕ. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Токаев заявил, что у организаторов попытки переворота «возникли панические опасения потерять свои привилегии и источники доходов» из-за того, что страна, как считает президент, движется к «политической трансформации».
Многие преподносимые командой Токаева в качестве «реформ» изменения критики называют «косметическими» и не меняющими сути авторитарной власти. Окружение президента с этим не согласно.
Токаев в «послании» вновь назвал прогрессивным закон о мирных собраниях. Власти говорят, что он предполагает уведомительный характер проведения митингов, тогда как правозащитники обращают внимание на тот факт, что у акиматов достаточно рычагов для отказов в согласовании акций, кроме того, митинги должны проводиться строго в отведенных местах.
«Определенные группы провокационно настроенных активистов считают возможным и даже нужным нарушать этот закон. Как я уже сказал, демократический по своей сути. Заявляю, что больше послаблений не будет, — сказал Токаев. — Данный закон, равно как и другие законы, должен неукоснительно соблюдаться. За подобную вольницу и безответственность наши законопослушные граждане уже заплатили слишком высокую цену».
Токаев повторил свой прежний тезис о необходимости политических преобразований, отметив, что события января стали следствием «застоя». О «сильном президенте, влиятельном парламенте и ответственном правительстве» он говорил в 2019 году. Сейчас он сказал, что «система управления, ориентированная на сверхконцентрацию полномочий, уже утратила свою эффективность и не способна консолидировать гражданское общество». Токаев сказал о необходимости перехода «от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом».
Сам парламент, похоже, ожидают изменения, которые, очевидно, подразумевают внесение поправок в Конституцию. По инициативе Токаева число членов мажилиса будет снижено: квота Ассамблеи народа Казахстана (созданного Назарбаевым органа, который объединяет этнокультурные центры) будет перемещена в сенат и сокращена с девяти до пяти членов. В сенате вместо 15 назначаемых президентом депутатов будет 10, причем пять — по рекомендации АНК. Сенат, как считает Токаев, должен только одобрять или не одобрять проекты, которые прошли через мажилис.
Токаев высказался за смешанную избирательную систему. Сейчас в мажилис проходят исключительно по партийным спискам, и эта система неоднократно подвергалась критике, поскольку она отрезает от политического участия беспартийных людей, не желающих вступать в партии, диапазон программ которых очень ограничен. Токаев предлагает, чтобы 70 процентов депутатов нижней палаты избирались на пропорциональной основе (то есть по партсписким), а 30 — на мажоритарной.
Будет ли распущен мажилис и пройдут ли досрочные парламентские выборы — неизвестно. По крайней мере, в «послании» о внеочередной электоральной кампании ничего не говорилось.
Токаев пообещал упростить регистрацию партий. Сейчас для регистрации необходимо не менее 20 тысяч членов (порог был снижен в 2020 году вдвое, и это изменение преподносилось как «демократизация»). Касым-Жомарт Токаев считает, что регистрационный порог нужно снизить до пяти тысяч членов. Это, как он полагает, будет способствовать политическому плюрализму. Несколько групп активистов в последние три года пытались зарегистрировать партии, но сталкивались с различными препонами, в создании которых обвиняли власти.
Касым-Жомарт Токаев также сказал, что «сращивание партийных структур с госаппаратом крайне нежелательно», и предложил «законодательно оформить обязанность президента прекратить членство в партии на период своих полномочий». В январе Токаев занял пост председателя партии власти «Нур Отан», детища Назарбаева. Партия была переименована в «Аманат», Токаев заявил, что занимает пост руководителя политической организации временно.
«Мы избавим будущих лидеров страны от соблазна подмять под себя основные политические институты. Исходя из этой же логики, следует ввести в наше законодательство положение об обязательном выходе из партии председателя и членов ЦИК, Счетного комитета и Конституционного совета», — добавил он.
Токаев предложил запретить акимам и заместителям акимов занимать должности в филиалах партий.
«Сегодня для всего общества стало очевидно, что именно монополизация политической и экономической деятельности сыграла едва ли не самую главную роль в происшедших январских событиях. Но важный урок трагического января состоит в том, что концентрация полномочий в руках высшего должностного лица в государстве неоправданно усиливает влияние приближенных к нему лиц и финансово-олигархических групп. И они воспринимают государство как личную вотчину. Непотизм, в какой бы стране он ни был, неизбежно приводит к отрицательной кадровой селекции, становится благодатной почвой для расцвета коррупции», — продолжил Токаев.
Он также предложил прописать в Конституции запрет для ближайших родственников президента занимать должности политических, государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе (к слову, после январских событий посты в нацкомпаниях покинули зятья Назарбаева).
Токаев предложил воссоздать Конституционный суд, упраздненный с принятием Конституции 1995 года, которая, как считают наблюдатели, заложила основы для авторитаризма.
О переходе к прямым выборов акимов регионов и городов республиканского значения (на этом настаивают многие активисты на протяжении многих лет) в выступлении Токаева речи не было. Он предложил внести в законодательство изменения, «регламентирующие право президента вносить на альтернативной основе не менее двух кандидатур на должности акимов областей и городов республиканского значения». «Таким образом, президент будет назначать акимов областей и городов республиканского значения с учетом результатов рассмотрения, а возможно, и выборов в маслихатах», — заключил он.
Токаев инициировал создание трех областей. По сути, это воссоздание ликвидированных при его предшественнике регионов. Токаев предложил создать Абайскую область (ранее была Семипалатинская, которую включили в состав Восточно-Казахстанской) с административным центром в Семее, Улытаускую (территория Жезказганской вошла в состав Карагандинской) с центром в Жезказгане. Алматинскую область он намерен разделить на собственно Алматинскую с центром в Талдыкоргане и Жетысускую с центром в Капшагае. Сам город Капшагай, расположенный в 60 километрах от Алматы, Токаев не против переименовать в Конаев — в честь руководителя Советского Казахстана Динмухамеда Кунаева, о наследии которого в независимом Казахстане при Назарбаеве не принято было говорить.
Под занавес выступления Токаев призвал соотечественников сплотиться и вместе с ним строить «новый Казахстан». Четвертое по счету его «послание» завершилось под бурные овации депутатов.
КОММЕНТАРИИ