«НЕ КОПИРОВАТЬ СЛОВО В СЛОВО»
Две статьи Кодекса об административных правонарушениях, которые предусматривают наказание за деятельность незарегистрированных религиозных организаций, за миссионерскую деятельность без государственного разрешения, а также за деятельность, не предусмотренную уставом религиозного объединения, остаются почти неизменными в представленном министерством юстиции законопроекте.
Правонарушения в соответствии с этими статьями наказываются штрафом в размере до 300 минимальных расчетных показателей или же временным или постоянным запретом на деятельность религиозной организации, говорится в сообщении международной правозащитной организации «Форум-18», базирующейся в Осло. Напомним, что в настоящее время один минимальный расчетный показатель составляет 1 273 тенге.
В министерстве юстиции Казахстана «Форуму-18» сообщили, что текст законопроекта находится в администрации президента для внесения замечаний и для утверждения, после чего будет направлен в парламент.
Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина сказала организации «Форум-18»:
«Правительство Казахстана должно отменить полностью две статьи из Кодекса об административных правонарушениях, которые направлены на наказание за религиозную мирную деятельность, а не копировать их почти слово в слово в новой редакции кодекса, которая как ожидается, будет отправлена в парламент осенью этого года».
МИНИМАЛЬНАЯ ПЛАНКА ШТРАФА ПОДНЯТА
Озабоченность правозащитника двумя статьями, включенными в законопроект, была поддержана представителями религиозных общин, которые не раз были оштрафованы, а деятельность их была запрещена в соответствии с действующим кодексом.
К примеру, прихожане Совета церквей, чьи общины не раз наказывались в соответствии с этими двумя статьями, сказали «Форуму-18», что они хотят, чтобы эти две статьи были полностью удалены из законопроекта.
Нурым Тайбек, представитель Ахмадии, заявил «Форуму-18»:
«Административный кодекс не должен наказывать за веру. Мы не думаем, что вера в Бога должна требовать регистрацию».
Директор Центра исследования правовой политики Вера Ткаченко в интервью «Форуму-18» сказала, что эти две статьи, наказывающие за нарушение законодательства в сфере религии, являются частью государственного контроля над деятельностью неправительственных
Вера Ткаченко, директор Центра исследования правовой политики.
организаций, в том числе религиозных общин.
«Не должно быть никаких требований для регистрации и штрафов за это. Эти две статьи должны быть удалены из законопроекта по изменениям и поправкам в новый кодекс», - сказала Вера Ткаченко.
Две статьи действующего Кодекса об административных правонарушениях, наказывающие за религиозную мирную деятельность, нарушают религиозную свободу и противоречат международным обязательствам Казахстана по правам человека, сказали «Форуму-18» правозащитники и представители религиозных общин.
Статья 374 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает наказание за ведение, участие или финансирование религиозного незарегистрированного сообщества или социальной организации.
Статья 375 предусматривает наказание лидеров, которые отклоняются от государственной регистрации организаций. Также этой статьей наказываются сообщества, деятельность которых противоречит их целям и задачам или не перечислена в их уставах, одобренных государством.
Люди, которые проводят миссионерскую деятельность без государственной лицензии, также могут наказываться статьей 375. Иностранные граждане или лица без гражданства, признанные виновными по данной статье, депортируются из страны, пишет правозащитная организация «Форум-18».
Нинель Фокина пояснила нашему радио Азаттык суть новой редакции одной из статей.
Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина. Алматы, 14 января 2009 года.
- Ранее судья, руководствуясь нормой до 50 минимальных расчетных показателей, мог дать штраф в размере одного или двух минимальных расчетных показателей. А теперь, когда введена норма от 10 до 50 минимальных расчетных показателей, то он уже меньше 10 дать не может. Поэтому для того человека, кого штрафуют, это хуже, - говорит Нинель Фокина.
ДВА ГОДА ТЮРЬМЫ ЗА ОБУЧЕНИЕ САМБО
Из рестриктивной статьи Административного кодекса убираются такие понятия, как преступление за нарушение правил проведения религиозного мероприятия вне места расположения религиозных объединений, организация и проведение служителями культа и членами религиозных объединений встреч, не связанных с религией, с детскими и юношескими группами.
Нинель Фокина в беседе с репортером нашего радио Азаттык приветствует исключение наказания за организацию детских и молодежных встреч.
- Во всем мире все религиозные объединения этим собственно и занимаются. Допустим, организуют спортивную группу или туристическую. Любому общественному объединению - можно, религиозному у нас - нельзя было. И за это у нас наказывали. А теперь это убрали в тексте законопроекта. Организация детских и юношеских групп при религиозных объединениях теперь это уже не будет нарушением в новом кодексе, это уже убрали, - сказала председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина.
Проведение религиозных мероприятий вне места расположения религиозного объединения, которое разрешается в тексте законопроекта, является положительным шагом.
- Любым служителям культа и любым членам религиозной организации запрещалось работать с детьми и юношеством, причем проводить работу, не связанную с проведением культа. Например, верующая не могла собирать девочек и учить их шитью или кулинарии. Или мальчиков учить самбо. И за это, кстати, в Павлодаре одному учителю танцев дали условно два года. Он был верующим, был преподавателем спортивных танцев, чемпионом. Потом к нему прицепились за то, что он, верующий, член церкви, собирает детей для занятий, не связанных с культом. Он судился полтора года и в конце концов получил два года условных, - говорит Нинель Фокина.
Вместе с тем Нинель Фокина сказала нашему радио Азаттык, что в кодекс вводятся неясные формулировки, которые любым человеком могут толковаться по-разному.
КОНФИСКАЦИЯ СТИРАЛЬНЫХ МАШИН
Представители баптистов в Казахстане чаще всего отказывались от прохождения государственной регистрации, они наказывались именно по этим двумя статьями Кодекса об административных правонарушениях. Лидеры баптистской церкви неоднократно штрафовались за то, что вели незарегистрированное религиозное вероисповедание, а деятельность их церквей неоднократно запрещалась, часто на шесть месяцев.
Баптисты отказываются принимать государственные обвинения о том, что встреча для вероисповедания без государственной регистрации является преступлением. Также отказываются платить штрафы, наложенные судами.
Это часто приводит к тому, что суды посылают к ним судебных исполнителей, которые представляют верующим судебный приказ о конфискации собственности и имущества, включая автомобили, скот, даже стиральные машины. Также судами изымаются штрафы из заработной платы верующего.
В некоторых случаях при отказе заплатить штраф или приостановить деятельность сообщества, которая запрещена государственными органами, баптистские пасторы подпадали под статью 524 Кодека об административных правонарушениях.
Например, баптистского пастора Василия Кливера, который ранее был оштрафован несколько раз за то, что осуществлял деятельность в незарегистрированной религиозной организации, посадили в тюрьму на пять дней за отказ платить штраф.
ШТРАФЫ, ЗАПРЕТЫ, ДЕПОРТАЦИИ
Напомним, что по статьям 374 и 375 также наказывали Свидетелей Иеговы. Их представители сообщили «Форуму- 18» о том, что в 2007 - 2008 годах в городе Атырау на Свидетелей Иеговы были наложены большие штрафы из-за недозволенной религиозной деятельности.
В июне 2007 года один из Свидетелей Иеговы по статье был оштрафован на 100 тысяч тенге (около 700 долларов). Пятеро других верующих были также наказаны по статье 374. В мае 2008 года каждый из семерых Свидетелей Иеговы был оштрафован примерно на такую же сумму.
Кроме того, в нескольких регионах деятельность Свидетелей Иеговы была запрещена в течение полугода. Но в двух случаях, которые имели место в Южно-Казахстанской области в конце 2008 года, Свидетели Иеговы смогли в областном суде защитить себя и продолжить свою деятельность.
Свидетели Иеговы отказались комментировать законопроект о поправках в Кодекс об административных правонарушениях, подчеркивая, что они не комментируют политические проблемы, сообщает «Форум-18».
По статьям 374 и 375 наказывались часто мусульмане и христиане, которые являются иностранцами. Часто их просто депортировали за проведение незаконной миссионерской деятельности. Представителю Общества сознания Кришны, который является гражданином США, власти страны отказали во въезде, утверждая, что суд признал его виновным в совершении преступления.
Действующий Кодекс об административных правонарушениях был принят в январе 2001 года, некоторые статьи были переписаны с советского административного кодекса. С тех пор этот кодекс неоднократно менялся.
Статья 374 была сначала введена в июле 2005 года. Статья 375 была исправлена в то же самое время, чтобы ввести штрафы за миссионерскую деятельность. Поправки к этим двум статьям настоятельно критиковались правозащитниками и ОБСЕ.
КОРИДОРЫ АКОРДЫ И ЗАКОНОПРОЕКТ
Веб-сайт министерства юстиции, который уже опубликовал русскую версию законопроекта о поправках в Кодекс об административных нарушениях 20 июля этого года, пока не указывает, является ли это заключительным текстом министерства юстиции или нет.
Меруерт Кабылбаева из Института законодательства при министерстве юстиции сказала «Форуму-18», что министерство составило текст и получило поддержку различных правительственных агентств, которые она отказалась называть поименно.
«Как только будут получены комментарии из администрации президента, министерство исправит текст и передаст его в правительство для заключительного одобрения, прежде чем это текст пойдет в парламент», - сказала Меруерт Кабылбаева.
Николай Голышин, представитель пресс-центра администрации президента, отказался говорить, когда текст законопроекта будет передан в министерство юстиции и какие изменения ожидаются по двум статьям.
«Администрация президента не дает никакой информации относительно процедуры по законопроектам, пока президент не подпишет их после парламентского одобрения. Это - внутреннее дело администрации президента», - сказал он «Форуму–18».
ПЕССИМИЗМ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
Директор Центра исследования правовой политики Вера Ткаченко говорит «Форуму-18», что весь процесс законодательства не прозрачен. Она обратилась в парламент с просьбой гарантировать широкое обсуждение с экспертами, членами гражданского общества, включая религиозные организации и международных экспертов, прежде чем новый административный кодекс будет принят.
Нинель Фокина пессимистически относится к принятию нового административного кодекса. Она уверена в том, что он будет принят с ограничительными условиями, наказывающими мирную религиозную деятельность. Правозащитница добавила, что парламентарии могут ввести ещё более резкие собственные условия.
«Как правило, депутаты вводят поправки, увеличивающие ответственность за преступления и правительство не возражает», - сказала она правозащитной организации «Форум-18».
Нинель Фокина призвала чиновников к тому, чтобы все одиозные ограничения и запрещения были удалены не только от законопроекта нового административного кодекса, но из закона о религии также.
Две статьи Кодекса об административных правонарушениях, которые предусматривают наказание за деятельность незарегистрированных религиозных организаций, за миссионерскую деятельность без государственного разрешения, а также за деятельность, не предусмотренную уставом религиозного объединения, остаются почти неизменными в представленном министерством юстиции законопроекте.
Правонарушения в соответствии с этими статьями наказываются штрафом в размере до 300 минимальных расчетных показателей или же временным или постоянным запретом на деятельность религиозной организации, говорится в сообщении международной правозащитной организации «Форум-18», базирующейся в Осло. Напомним, что в настоящее время один минимальный расчетный показатель составляет 1 273 тенге.
В министерстве юстиции Казахстана «Форуму-18» сообщили, что текст законопроекта находится в администрации президента для внесения замечаний и для утверждения, после чего будет направлен в парламент.
Председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина сказала организации «Форум-18»:
«Правительство Казахстана должно отменить полностью две статьи из Кодекса об административных правонарушениях, которые направлены на наказание за религиозную мирную деятельность, а не копировать их почти слово в слово в новой редакции кодекса, которая как ожидается, будет отправлена в парламент осенью этого года».
МИНИМАЛЬНАЯ ПЛАНКА ШТРАФА ПОДНЯТА
Озабоченность правозащитника двумя статьями, включенными в законопроект, была поддержана представителями религиозных общин, которые не раз были оштрафованы, а деятельность их была запрещена в соответствии с действующим кодексом.
К примеру, прихожане Совета церквей, чьи общины не раз наказывались в соответствии с этими двумя статьями, сказали «Форуму-18», что они хотят, чтобы эти две статьи были полностью удалены из законопроекта.
Нурым Тайбек, представитель Ахмадии, заявил «Форуму-18»:
«Административный кодекс не должен наказывать за веру. Мы не думаем, что вера в Бога должна требовать регистрацию».
Директор Центра исследования правовой политики Вера Ткаченко в интервью «Форуму-18» сказала, что эти две статьи, наказывающие за нарушение законодательства в сфере религии, являются частью государственного контроля над деятельностью неправительственных
«Не должно быть никаких требований для регистрации и штрафов за это. Эти две статьи должны быть удалены из законопроекта по изменениям и поправкам в новый кодекс», - сказала Вера Ткаченко.
Две статьи действующего Кодекса об административных правонарушениях, наказывающие за религиозную мирную деятельность, нарушают религиозную свободу и противоречат международным обязательствам Казахстана по правам человека, сказали «Форуму-18» правозащитники и представители религиозных общин.
Статья 374 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает наказание за ведение, участие или финансирование религиозного незарегистрированного сообщества или социальной организации.
Статья 375 предусматривает наказание лидеров, которые отклоняются от государственной регистрации организаций. Также этой статьей наказываются сообщества, деятельность которых противоречит их целям и задачам или не перечислена в их уставах, одобренных государством.
Люди, которые проводят миссионерскую деятельность без государственной лицензии, также могут наказываться статьей 375. Иностранные граждане или лица без гражданства, признанные виновными по данной статье, депортируются из страны, пишет правозащитная организация «Форум-18».
Нинель Фокина пояснила нашему радио Азаттык суть новой редакции одной из статей.
ДВА ГОДА ТЮРЬМЫ ЗА ОБУЧЕНИЕ САМБО
Из рестриктивной статьи Административного кодекса убираются такие понятия, как преступление за нарушение правил проведения религиозного мероприятия вне места расположения религиозных объединений, организация и проведение служителями культа и членами религиозных объединений встреч, не связанных с религией, с детскими и юношескими группами.
Нинель Фокина в беседе с репортером нашего радио Азаттык приветствует исключение наказания за организацию детских и молодежных встреч.
- Во всем мире все религиозные объединения этим собственно и занимаются. Допустим, организуют спортивную группу или туристическую. Любому общественному объединению - можно, религиозному у нас - нельзя было. И за это у нас наказывали. А теперь это убрали в тексте законопроекта. Организация детских и юношеских групп при религиозных объединениях теперь это уже не будет нарушением в новом кодексе, это уже убрали, - сказала председатель Алматинского Хельсинкского комитета Нинель Фокина.
Проведение религиозных мероприятий вне места расположения религиозного объединения, которое разрешается в тексте законопроекта, является положительным шагом.
- Любым служителям культа и любым членам религиозной организации запрещалось работать с детьми и юношеством, причем проводить работу, не связанную с проведением культа. Например, верующая не могла собирать девочек и учить их шитью или кулинарии. Или мальчиков учить самбо. И за это, кстати, в Павлодаре одному учителю танцев дали условно два года. Он был верующим, был преподавателем спортивных танцев, чемпионом. Потом к нему прицепились за то, что он, верующий, член церкви, собирает детей для занятий, не связанных с культом. Он судился полтора года и в конце концов получил два года условных, - говорит Нинель Фокина.
Вместе с тем Нинель Фокина сказала нашему радио Азаттык, что в кодекс вводятся неясные формулировки, которые любым человеком могут толковаться по-разному.
КОНФИСКАЦИЯ СТИРАЛЬНЫХ МАШИН
Представители баптистов в Казахстане чаще всего отказывались от прохождения государственной регистрации, они наказывались именно по этим двумя статьями Кодекса об административных правонарушениях. Лидеры баптистской церкви неоднократно штрафовались за то, что вели незарегистрированное религиозное вероисповедание, а деятельность их церквей неоднократно запрещалась, часто на шесть месяцев.
Баптисты отказываются принимать государственные обвинения о том, что встреча для вероисповедания без государственной регистрации является преступлением. Также отказываются платить штрафы, наложенные судами.
Это часто приводит к тому, что суды посылают к ним судебных исполнителей, которые представляют верующим судебный приказ о конфискации собственности и имущества, включая автомобили, скот, даже стиральные машины. Также судами изымаются штрафы из заработной платы верующего.
В некоторых случаях при отказе заплатить штраф или приостановить деятельность сообщества, которая запрещена государственными органами, баптистские пасторы подпадали под статью 524 Кодека об административных правонарушениях.
Например, баптистского пастора Василия Кливера, который ранее был оштрафован несколько раз за то, что осуществлял деятельность в незарегистрированной религиозной организации, посадили в тюрьму на пять дней за отказ платить штраф.
ШТРАФЫ, ЗАПРЕТЫ, ДЕПОРТАЦИИ
Напомним, что по статьям 374 и 375 также наказывали Свидетелей Иеговы. Их представители сообщили «Форуму- 18» о том, что в 2007 - 2008 годах в городе Атырау на Свидетелей Иеговы были наложены большие штрафы из-за недозволенной религиозной деятельности.
В июне 2007 года один из Свидетелей Иеговы по статье был оштрафован на 100 тысяч тенге (около 700 долларов). Пятеро других верующих были также наказаны по статье 374. В мае 2008 года каждый из семерых Свидетелей Иеговы был оштрафован примерно на такую же сумму.
Кроме того, в нескольких регионах деятельность Свидетелей Иеговы была запрещена в течение полугода. Но в двух случаях, которые имели место в Южно-Казахстанской области в конце 2008 года, Свидетели Иеговы смогли в областном суде защитить себя и продолжить свою деятельность.
Свидетели Иеговы отказались комментировать законопроект о поправках в Кодекс об административных правонарушениях, подчеркивая, что они не комментируют политические проблемы, сообщает «Форум-18».
По статьям 374 и 375 наказывались часто мусульмане и христиане, которые являются иностранцами. Часто их просто депортировали за проведение незаконной миссионерской деятельности. Представителю Общества сознания Кришны, который является гражданином США, власти страны отказали во въезде, утверждая, что суд признал его виновным в совершении преступления.
Действующий Кодекс об административных правонарушениях был принят в январе 2001 года, некоторые статьи были переписаны с советского административного кодекса. С тех пор этот кодекс неоднократно менялся.
Статья 374 была сначала введена в июле 2005 года. Статья 375 была исправлена в то же самое время, чтобы ввести штрафы за миссионерскую деятельность. Поправки к этим двум статьям настоятельно критиковались правозащитниками и ОБСЕ.
КОРИДОРЫ АКОРДЫ И ЗАКОНОПРОЕКТ
Веб-сайт министерства юстиции, который уже опубликовал русскую версию законопроекта о поправках в Кодекс об административных нарушениях 20 июля этого года, пока не указывает, является ли это заключительным текстом министерства юстиции или нет.
Меруерт Кабылбаева из Института законодательства при министерстве юстиции сказала «Форуму-18», что министерство составило текст и получило поддержку различных правительственных агентств, которые она отказалась называть поименно.
«Как только будут получены комментарии из администрации президента, министерство исправит текст и передаст его в правительство для заключительного одобрения, прежде чем это текст пойдет в парламент», - сказала Меруерт Кабылбаева.
Николай Голышин, представитель пресс-центра администрации президента, отказался говорить, когда текст законопроекта будет передан в министерство юстиции и какие изменения ожидаются по двум статьям.
«Администрация президента не дает никакой информации относительно процедуры по законопроектам, пока президент не подпишет их после парламентского одобрения. Это - внутреннее дело администрации президента», - сказал он «Форуму–18».
ПЕССИМИЗМ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
Директор Центра исследования правовой политики Вера Ткаченко говорит «Форуму-18», что весь процесс законодательства не прозрачен. Она обратилась в парламент с просьбой гарантировать широкое обсуждение с экспертами, членами гражданского общества, включая религиозные организации и международных экспертов, прежде чем новый административный кодекс будет принят.
Нинель Фокина пессимистически относится к принятию нового административного кодекса. Она уверена в том, что он будет принят с ограничительными условиями, наказывающими мирную религиозную деятельность. Правозащитница добавила, что парламентарии могут ввести ещё более резкие собственные условия.
«Как правило, депутаты вводят поправки, увеличивающие ответственность за преступления и правительство не возражает», - сказала она правозащитной организации «Форум-18».
Нинель Фокина призвала чиновников к тому, чтобы все одиозные ограничения и запрещения были удалены не только от законопроекта нового административного кодекса, но из закона о религии также.
