«АСТАНА — КАРАГАНДА». ТРУДНЫЙ ТЕНДЕР
Еще в прошлом году министерство транспорта и коммуникаций объявило открытый конкурс по выбору концессионеров для реализации проекта «Реконструкция и эксплуатация участка "Астана-Караганда" автомобильной дороги граница РФ (на Екатеринбург) – Алматы, через города Костанай, Астана, Караганда». Однако этот проект забуксовал. В октябре того же года итоги конкурса посчитали несостоявшимися ввиду отсутствия конкурсных заявок.
На 31 января был назначен повторный конкурс... Но это было при старом министре Берике Камалиеве, который в январе при очередном переформировании правительства ушел, как говорится, «в связи с переходом». Новым министром транспорта и коммуникаций стал 40-летний Аскар Жумагалиев, который до этого был министром связи и информации. Естественно, в эти дни и недели он занят набором новой команды, в министерство пришла новая группа топ-менеджеров.
Повторный конкурс по проекту «Астана - Караганда» тоже не состоялся. В министерстве транспорта и коммуникаций журналисту радио Азаттык сказали, что конкурс не состоялся, так как никто не подал конкурсные заявки. Теперь этот вопрос собираются вынести на заседание правительства. Новый конкурс, возможно, будет объявлен ближе к концу года. В министерстве говорят, что они должны теперь пересмотреть технико-экономическое обоснование проекта.
Что касается параметров этого проекта по состоянию на сегодняшний день, согласно обнародованным в декабре конкурсным документам, строительство дороги обошлось бы примерно в 910 миллионов долларов, а каждый километр дороги в 3,9 миллиона долларов.
Скорее всего, потенциальных концессионеров пугают цены и возможность возместить вложенные средства. К тому же нет гарантий, что за 20–25 лет в Казахстане не изменится политический климат. Не обходится и без негативного влияния мирового кризиса.
ИДЕЯ ПЛАТНЫХ ДОРОГ
При предыдущих министрах транспорта и коммуникаций (а министры тут меняются часто, как и во многих ведомствах в Казахстане) государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010–2014 годы как-то широко не афишировалась. По ней предполагается передача в концессию автомобильных дорог Астана — Караганда, Алматы — Хоргос, Ташкент — Шымкент — граница Жамбылской области, Алматы — Капшагай, Уральск — Каменка — граница России (на Озинки), Астана — Щучинск. Все с интенсивным движением. Передать в концессию может означать и введение платы за проезд. Хочешь проехаться по дороге – плати деньги, как говорится.
О том, какие дороги в Казахстане станут платными, стало известно еще в мае 2008 года, когда парламент принял поправки к законам. Выигравшим на тендерной основе концессионерам хотят отдать в аренду указанные участки дорог сроком на 25 лет. По истечении срока участки должны быть возвращены государству. В правительстве надеются, что платное движение позволит привлечь дополнительные капиталы в дорожную отрасль.
Согласно программе министерства транспорта и коммуникаций, утвержденной в марте 2010 года, предусматривается реконструкция около 7 тысяч километров дорог и ремонт 10 тысяч километров дорог республиканского значения и 12 тысяч километров дорог местного значения.
Однако, чтобы дорога стала окупаемой, необходим поток свыше 20 тысяч транспортных средств в сутки, утверждал в парламенте в мае 2008 года тогдашний министр Серик Ахметов (ныне он уже первый вице-премьер).
В силу этой его аргументации было принято решение отменить статью закона, где говорится о необходимости альтернативной бесплатной автодороги. Хотя данный факт в то время и вызвал возражение некоторых депутатов парламента, всё же поправки были приняты.
Конечно, платные дороги — один из элементов самоокупаемости вложенных средств. Ввод платных дорог приведет к росту тарифов на перевозку как грузов, так и пассажиров.
Соответственно вырастут цены на продукцию и услуги. Выдержит ли кошелек казахстанцев и что думают по этому поводу депутаты парламента и соответствующие чиновники?
ПЕРВАЯ ЧАСТНАЯ. «АСТАНА — ЩУЧИНСК»?
В начале прошлого года министерство транспорта и коммуникаций обещало ввести в строй первую в стране платную автомагистраль, Астана — Щучинск длиной 211,8 километра. В правительство был направлен проект постановления о переводе этого участка дороги на платную основу сроком на 20 лет. Планировалось взимать с легковых автомобилей плату в размере 220 тенге за один проезд, с микроавтобусов — 1050 тенге, с автобусов — 2110 тенге и с грузовых автомобилей (в зависимости от тоннажа) — от 3160 до 5270 тенге. Также было намерение освободить от платы жителей 16 поселков, которые находятся в зоне платного движения и не имеют альтернативной дороги.
В апреле 2011 года тогдашний министр транспорта и коммуникаций Берик Камалиев даже провел совещание по вопросу введения системы взимания платы на автодороге Астана — Щучинск. Однако проект так и не был реализован, а сроки его введения перенесены на 2012 год.
Сейчас сайт министерства транспорта и коммуникаций сообщает о проведении 13 февраля 2012 года на конкурсной основе госзакупок работ по устройству системы взимания платы на участке 18–233 километр (Астана — Щучинск) автомобильной дороги Астана — Петропавловск.
Понятно, что пакет концессионных документов носит характер секретности. Остается надеяться, что министерство разместит на своем сайте результаты конкурса быстро и в полном объеме.
КОММЕНТАРИЙ МИНИСТЕРСТВА
Министерство транспорта и коммуникаций дало нашему радио Азаттык обширный комментарий по проектам государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010–2014 годы.
В письме за подписью вице-министра Романа Скляра говорится, что согласно этой программе, утвержденной в марте 2010 года, предусматривается реконструкция около 7 тысяч километров дорог и ремонт 10 тысяч километров дорог республиканского значения и 12 тысяч километров дорог местного значения. При этом планируется довести 85 процентов республиканских и 70 процентов местных дорог до состояния "хорошее или удовлетворительное".
Существуют такие проекты как «БАКАД», «Астана - Караганда», «Алматы - Капшагай», «Алматы - Хоргос», «Ташкент - Шымкент» и внедрение платности на участке «Астана - Щучинск». Судя по письму министерства, почти все эти проекты, кроме проекта «Ташкент - Шымкент» и «Алматы - Хоргос», не нашли своих исполнителей, то есть концессионеров.
Ведутся работы по привлечению займов из межународных банков на последние два проекта. Их строительство планируется начать в конце этого года. В рамках проектов «БАКАД» и «Алматы - Капшагай» акиматом Алматинской области проводятся работы по выкупу земельных участков, подпадающих в полосу отвода, пишет министерство.
Но тендеры на другие проекты с самого начала не приводят к желаемым результатам, министерство основной причиной называет мировой финансовый кризис, который уменьшил доступ к недорогому и долгосрочному финансированию за счет инвесторов.
Министерство транспорта и коммуникаций пишет, что осуществляются различные меры в целях повышения привлекательности концессионных проектов. В числе принятых мер называются изменения и дополнения в различные законы.
В этом письме подтверждается, что некоторые участки дорог будут ремонтироваться или строиться на частные инвестиции с введением платности. Например, сбором платы за проезд на дороге Астана - Щучинск в первое время займется новое государственное предприятие «Дирекция платных автомобильных дорог». Опыт взимания платы потом будет рассмотрен и на других участках республиканских дорог, в том числе и по коридору Западная Европа-Западный Китай, пишет министерство.
В ЕВРОПЕ ЕСТЬ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДОРОГИ
В 28 странах Европы действует режим платных дорог, большинство из которых скоростные. Как правило, рядом имеются альтернативные бесплатные дороги, классом ниже. Так принято во многих регионах мира, не только в Европе. Водитель сам выбирает: ехать со скоростью 110–130 километров в час или 50–90 километров в час. Будут ли альтернативные бесплатные дороги в Казахстане? Власти их наличие уже не обещают.
Больше всего платных автодорог в Италии и Франции: у итальянцев их 80, у французов же почти все дороги — автобаны. Средняя цена за проезд 100 километров по платной дороге 5–10 евро. В некоторых странах Европы действует режим, при котором при въезде в страну владелец автотранспорта оплачивает виньетку, которую вывешивает на лобовое стекло. Конечно, можно купить такой проездной билет и на неделю, и на 10 дней, и на месяц, и на квартал, и на год. Чем больше срок действия проездного билета – тем дешевле его стоимость.
В Бельгии, Германии, Люксембурге и Финляндии отсутствуют платные дороги. Хотя у бельгийцев и немцев имеются участки со спецоплатой — в основном это тоннели. В целом в Германии все скоростные дороги – бесплатные. И высококачественные.
P.S. Когда этот материал готовился к печати, пришло сообщение, что более 30 сотрудников транспортной отрасли решением министерства транспорта и коммуникаций привлечены к дисциплинарной ответственности.
Как сообщило агентство Kazakhstan Today, массовому наказанию предшествовала проверка генеральной прокуратуры на предмет соблюдения законодательства о государственных закупках, исполнения договоров, заключенных при осуществлении строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог за 2009-2011 годы.
Выговоры и замечания с занесением в личное дело вынесены заместителю председателя комитета автомобильных дорог, шести директорам, четырем заместителям директоров и десяти сотрудникам областных департаментов комитета автомобильных дорог, семи директорам государственного учреждения «Облжоллаборатория», генеральному директору РГП «Казахавтодор», трем директорам областных филиалов РГП «Казахавтодор». От занимаемых должностей освобождены директор и заместитель директора областных департаментов комитета автомобильных дорог.
