Более пяти лет в Казахстане разрабатывают законопроект «О доступе к информации». Скоро он может, наконец, поступить в рабочие группы парламента. Активисты беспокоятся, что в законопроект заложены многие неоправданные поводы для ограничения информации. В разработке проекта участвовали не только представители нижней палаты парламента от партии «Нур Отан», но и гражданские активисты, которые съездили в Украину за консультациями.
По словам юриста Астанинского правового медиацентра Гульмиры Биржановой, нынешний проект закона схож с подобным документом в Украине. Она считает, что принятие такого законопроекта облегчит работу журналистов в Казахстане.
— Согласно этому законопроекту, вся информация, если она нужна обществу, будет предоставляться. Для закрытой информации будет применяться трехчастный тест, по международным стандартам. Это значит, что, если информация закрытая, но она необходима и общественно значимая — что-то угрожает здоровью населения или жизни человека, — она должна предоставляться, — говорит Гульмира Биржанова.
Депутат парламента Маулен Ашимбаев говорит, что с принятием этого законопроекта в Казахстане появится доступ к информации государственных органов, органов местного самоуправления, национальных компаний и получателей бюджетных средств.
Согласно проекту, эти ведомства обязаны будут ответить на запрос на предоставлении информации в пятидневный срок. Но если от запрашиваемой информации зависит жизнь и безопасность граждан, ведомствам будет дано на ответ 48 часов с момента регистрации запроса.
В законопроекте говорится, что «доступ к информации может быть ограничен: в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения; когда вред, нанесенный охраняемым законом интересам вследствие раскрытия информации, более существенен, чем польза от удовлетворения общественного интереса».
На обсуждении этого законопроекта в стенах президентской партии «Нур Отан» 27 февраля директор Института гуманитарных исследований и проектов и член правового совета при партии «Нур Отан» Бауржан Уакпаев высказал мысль, что нужно дать четкое определение такому понятию, как «общественной интерес». По его мнению, в нынешнем варианте проекта его можно истолковать и применить неправильно.
— Споры среди юристов и журналистов о том, что же является общественным интересом, до сих пор продолжаются. Вольная трактовка этого понятия сегодня позволяет в некоторых случаях манипулировать поведением многих людей. В этой связи на практике это может привести к необоснованному доступу к информации. Хотелось бы в окончательной доработке текста законопроекта отказаться от простого понятия «общественный интерес», к которому можно притягивать любые жизненные ситуации, — говорит Бауржан Уакпаев.
ПРЕЗУМПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ
Такие понятия, как «общественный интерес» или «публичное лицо», общеупотребительны в общеевропейском праве, тогда как в Казахстане их стараются не использовать, говорит руководитель прессозащитной организации «Адил соз» Тамара Калеева.
По ее словам, в Казахстане существует чрезмерное ограничение к доступу информации, если это касается чрезвычайных ситуаций. Как это было в начале февраля этого года в двух селах Южно-Казахстанской области, где проживают казахи и таджики и где было сожжено несколько автомашин и домов. Там власти отключили Интернет и мобильную связь. Подобное происходило и во время Жанаозенских событий, в декабре 2011 года, когда погибли по крайней мере 16 человек и более ста были ранены при разгоне демонстрации нефтяников.
— Тогда пытались объяснять, что это был плановый ремонт сетей. После этого вышло постановление к закону «О чрезвычайном положении», что во время чрезвычайных событий социального характера отключается мобильная связь и отключается Интернет, то есть локализуется всё, чтобы не распространялась информация. Но в этих местах может быть потребность в какой-то помощи, в конце концов. Я не уверена, что это правильно, — говорит Тамара Калеева.
Еще один медиаэксперт из Украины и консультант организации экономического сотрудничества и развития, Дмитрий Котляр, считает, что информация, которая представляет общественный интерес, когда идет речь о правонарушениях или о декларировании имущества и доходов государственных чиновников, должна быть предоставлена.
Не должно существовать категорий информации, которая всегда ограничивается в доступе.
— Даже если речь идет о частной информации, она должна и может предоставляться по запросу. Не должно существовать категорий информации, которая всегда ограничивается в доступе. Например, есть положение о внутренней переписке государственных органов, которые сейчас исключены из режима доступа. Это неправильное положение. Не может быть абсолютно закрытой информации. Всегда должна действовать презумпция открытости, к которой применятся трехчастный тест, — говорит Дмитрий Котляр.
Каким будет в итоге законопроект «О доступе к информации» — никто из разработчиков и активистов не знает. После согласования с правительством он поступит на обсуждение в рабочие группы парламента, где может претерпеть изменения.
