Два законопроекта, одобренные мажилисом парламента 21 сентября и в данное время находящиеся на рассмотрении в сенате, вызвали острую критику со стороны правозащитников. Проекты законов называют «репрессивными» и «дискриминирующими».
Международная организация «Форум-18» со штаб-квартирой в Норвегии, осуществляющая мониторинг состояния свободы вероисповедания в мире, опубликовала на прошлой неделе несколько статей, в которых выражается сильное беспокойство в связи с невиданно быстрым реформированием в Казахстане нормативной базы о свободе вероисповедания.
Проекты законов открыто называют «репрессивными», «дискриминирующими» и «ограничивающими». Больше всего опасений правозащитников и международных организаций вызывает новая система регистрации и перерегистрации религиозных объединений, запрет на незарегистрированную религиозную деятельность, введение обязательной цензуры, а также необходимость получения разрешения местных и центральных государственных органов на строительство или открытие новых мест совершения религиозных обрядов.
Изменения в некоторые другие законодательные акты, в частности в статью 375 кодекса об административных правонарушениях, также могут иметь серьезные последствия в качестве меры ограничения свободы вероисповедания в Казахстане.
ПРИНЯТИЕ НЕИЗБЕЖНО?
Проект закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», а также проект закона о внесении соответствующих изменений в некоторые нормативно-правовые акты прошли через мажилис парламента за один день, 21 сентября, и в тот же день достигли комитета по социально-культурному развитию сената парламента. Обозреватели называют такую скорость «беспрецедентной».
Представитель пресс-службы мажилиса парламента Сауле Досжанова не смогла сказать, были ли уже ранее в практике такие случаи, когда какой-либо законопроект был одобрен с такой же быстротой, отмечает корреспондент «Форума-18» Феликс Корли.
По информации, полученной «Форумом-18», от президентской команды поступило указание о том, что эти законы должны вступить в силу к середине октября. Однако на официальный вопрос организации представитель администрации президента Казахстана в парламенте Аскар Бейсенбаев сказал, что никаких подобных указаний не было. Он отказался далее комментировать вопрос и положил трубку.
Как подтверждают представители агентства по делам религий, оба законопроекта будут рассмотрены на пленарном заседании сената в четверг, 29 сентября.
По мнению правозащитников и представителей религиозных объединений, эти нормативные акты идут вразрез с обязательствами, взятыми на себя Казахстаном при подписании международных договоров по правам человека.
Несмотря на то что многие депутаты мажилиса в кулуарах высказывали недовольство некоторыми положениями законопроектов, а также скоростью их принятия, никто не осмелился проголосовать против.
Наиболее горячие дебаты депутатов нижней палаты парламента вызвали в основном некоторые практические аспекты, например: можно ли молиться в государственных органах в частном порядке или могут ли женщины ходить с покрытой по религиозным канонам головой. Однако никто не затронул более глубоких вопросов, таких как фундаментальное противоречие между принимаемыми законами, а также тенденцией по этому вопросу и международными обязательствами страны в сфере защиты прав человека, пишет «Форум-18».
НОВАЯ СИСТЕМА РЕГИСТРАЦИИ
В статье 12 нового законопроекта определяются четыре уровня регистрации религиозных объединений: республиканский, региональный, местный и незарегистрированный.
Всякая незарегистрированная религиозная деятельность запрещается. На религиозные общины, которые либо слишком малы для регистрации, либо не смогут получить регистрацию, либо – как например, Баптистский совет церквей – не хотят получать регистрацию, будут наложены соответствующие виды наказаний.
Три категории зарегистрированных религиозных объединений вправе проповедовать веру своим последователям. Однако только объединения, зарегистрированные на республиканском и региональном уровне, смогут готовить священнослужителей в специально созданных заведениях, при условии получения предварительного государственного разрешения.
Республиканские и региональные объединения должны будут зарегистрироваться в министерстве юстиции в Астане. Для регистрации республиканского объединения необходимо как минимум пять тысяч совершеннолетних членов, представляющих все области, столицу и крупные города страны, для регионального – как минимум 500 совершеннолетних граждан из как минимум двух регионов, для местного объединения – как минимум 50 членов.
Множество терминов, используемых в законопроекте, не имеют ясного и четкого определения, оставляя, таким образом, возможность для предвзятого толкования.
Сам процесс регистрации требует подготовки большого количества документов и предоставления личных данных о каждом учредителе объединения. Регистрирующий орган вправе проводить тщательные проверки по каждому члену.
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ПЕРЕРЕГИСТРАЦИЯ
По статье 24 все зарегистрированные религиозные объединения обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями нового закона и перерегистрироваться в органах юстиции. Несоблюдение этого требования в течение одного года приведет к ликвидации в судебном порядке.
Ранее радио Азаттык уже писало, что некоторые независимые мечети в регионах получают угрозы со стороны чиновников о том, что им будет оказано в перерегистрации, если они не вступят в Духовное управление мусульман Казахстана.
ВВЕДЕНИЕ ЦЕНЗУРЫ
Законопроект вводит обязательную государственную цензуру всей ввозимой религиозной литературы. Только зарегистрированные религиозные объединения смогут осуществлять ввоз литературы, при получении предварительного разрешения агентства по делам религий (АДР). Реализация религиозной литературы может осуществляться только в специально зарегистрированных местах.
Цензуру от имени АДР будут проводить «эксперты по религиоведению», а также «в необходимых случаях» государственные служащие. Этой так называемой «религиоведческой экспертизе» будет подвергаться не только религиозная литература, но и «объекты религиозного значения», которые, по всей видимости, будут включать распятия, подставки для Корана, одежду священнослужителей и прочее.
НАРОД ГОТОВЯТ МОРАЛЬНО
Сотрудники агентства по делам религий, поддерживаемого государством Духовного управления мусульман Казахстана, работники «антисектантских» организаций, государственные служащие на местах, а также члены президентской партии «Нур Отан» активно проводят встречи с общественностью, на которых выступают в поддержку так называемых «традиционных религий» и критикуют так называемые «нетрадиционные религии».
К примеру, четыре группы «экспертов по религии» в Западно-Казахстанской области были направлены во все 12 районов области,
чтобы рассказать населению о «трагедии людей, ставших жертвами нетрадиционных религий», пишет корреспондент «Форума-18» Мушфиг Байрам.
Бывшие сотрудники агентства по делам религий, пожелавшие остаться неизвестными, сказали «Форуму-18», что религиозные объединения нельзя делить на такие категории, как «традиционные» и «нетрадиционные». Они считают, что употребление слова «нетрадиционный» создает среди людей негативный образ.
По мнению одного мусульманина-ахмадийца, не пожелавшего назвать свое имя из-за страха преследования со стороны государственных органов, его община считает, что эта активная государственная кампания направлена на «подготовку общественности к новому дискриминирующему закону». Того же мнения придерживаются и многие протестантские общины.
Как сказал председатель агентства по делам религий Кайрат Лама Шариф в интервью газете «Казахстанская правда», эта глубокая реформа необходима, поскольку «возникла необходимость в комплексном совершенствовании законодательства с учетом современной религиозной ситуации в стране». По его словам, в действующем законе «недостаточно эффективно применяется правовая регламентация миссионерской деятельности» и особое упоминание в законе «исторической роли ислама ханафитского мазхаба и православия» не делает их государственными религиями.
Однако большинство сотрудников соответствующих государственных органов на многочисленные звонки и запросы организации «Форум-18» с просьбами прокомментировать ситуацию отвечают отказом либо молчанием.