Инструменты борьбы с нелегальной миграцией в Казахстане совершенствуются. Об этом говорят недавние проверки в школах Алматы, Тараза и Караганды, которые провела казахстанская прокуратура.
КАЖДЫЙ ПЯТЫЙ – МИГРАНТ?
По сообщениям самой прокуратуры и газеты «Время», в этих городах было выявлено несколько сотен детей трудовых мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана, которые нелегально пребывают в стране.
Исполнительные органы не могут совладать с наплывом трудовых мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана, ведь они буквально растворяются на базарах, стройках и плантациях после приезда в страну. Поэтому изыскиваются новые методы обнаружения нелегалов через слабые звенья – их детей, которым нужно получать образование и которые учатся в обычных казахстанских школах, куда их приняли без каких-либо предрассудков.
К слову, в последние годы нелегальная трудовая миграция в Казахстане приобретает все больший размах. «Международная кризисная группа», базирующаяся в Брюсселе, опубликовала в начале года отчета, согласно которому в Казахстане может находиться до нескольких миллионов нелегальных трудовых мигрантов, в основном из Центральной Азии.
Другой аналитический источник, эксперт по трудовой миграции в Центральной Азии Рафис Абазов, в интервью Bizmedia.kz в прошлом году заявлял о нелегальных трудовых мигрантах как о социальной группе, которая составляет 19 процентов от всего населения Казахстана.
Данные таких специализированных международных организаций, как Международная организация труда (МОТ) и Международная организация по миграции (МОМ), несколько отличаются от пугающих цифр аналитиков и говорят примерно об одном миллионе трудовых мигрантов, постоянно или сезонно пребывающих в Казахстане, в большинстве своем на нелегальной основе.
Чтобы понять уровень экономического влияния трудовой миграции из Центральной Азии на Казахстан, можно обратиться к исследованию Азиатского банка развития, где говорится, что только в 2006 году узбекские трудовые мигранты переслали на родину более 500 миллионов долларов, заработанных в Казахстане.
Говоря об официальных цифрах, министерство труда и социальной защиты обычно заявляет, что квота на привлечение иностранной рабочей силы составляет каждый год примерно 55–65 тысяч человек. Не совсем, правда, понятно, сходятся ли официальные данные с тем, сколько на практике прибывает черной рабочей силы из-за рубежа в Казахстан в поисках работы.
По мнению экспертов в области миграции, большинство трудовых центральноазиатских нелегалов хотели бы остаться жить и работать в Казахстане из-за более благоприятных экономических условий, нежели в Кыргызстане или Узбекистане, откуда и идет основной наплыв трудовых мигрантов.
Беспорядки и угрожающая анархия в Кыргызстане заставляют людей массами покидать эту страну, а безработица и демографическое давление в Узбекистане также способствует приезду узбекских гастарбайтеров в поисках лучшей жизни в Казахстане. Исход людей из этих стран поощряется их же правительствами, так как они хотят сбросить с себя социальный балласт и переложить его на плечи северных соседей - России и Казахстана.
ОТСТАЛЫЕ МЕТОДЫ В КАЗАХСТАНЕ
Между тем в Казахстане пока не происходит реформ в миграционной политике, которая помогла бы мигрантам закрепить свой социальный статус и их права в юридическом поле, а также адекватно регулировать миграционные потоки.
Применение исключительно ограничительных мер в регулировании международных миграционных потоков - это уже отживший атавизм в мировой практике. И акцент в деле контроля передвижения людей больше ставится на регулирование потоков и интеграцию мигрантов. Однако в Казахстане такой подход пока не получил широкой поддержки. Это понятно: ведь страна получила независимость всего девятнадцать лет назад.
Между тем слишком большой, постоянный и неотрегулированный наплыв мигрантов из Центральной Азии может увеличить социальную напряженность в городах Казахстана. Полицией периодически проводятся операции «Мигрант» и массовые депортации мигрантов. Но депортируются сотни людей, в то время как в Казахстан в поисках работы устремляются новые сотни тысяч.
Снижения их количества в Казахстане не происходит, поскольку трудовые мигранты решительно настроены искать свой заработок здесь и постоянно возвращаются благодаря коррупции и прозрачным границам. Кроме того, силовым ведомствам не хватает эффективной организации и координации действий между собой для регулирования миграционных потоков. При этом должны главенствовать принципы регулирующего характера для интеграции мигрантов, а не запретительного, которые не работают в долгосрочной перспективе.
ПРАВА ДЕТЕЙ МИГРАНТОВ
Новая практика использования детей трудовых мигрантов для выявления их родителей получает все больший размах в стране, что показывает мониторинг СМИ. Желание выявлять незарегистрированных пользователей социальными благами казахстанского общества понятно, однако тут же встает вопрос о том, насколько правомерно отлучать от учебы детей, которые имеют базовое и неотъемлемое право на образование согласно международным договорам по правам ребенка, которые подписывал Казахстан.
Эти дети должны получать образование, как того заслуживают согласно международной правозащитной практике. В противном случае они могут присоединиться к стае попрошаек или малолетних преступников на городских улицах или же испытать на себе тяжелейшие формы детского труда.
Здесь могут быть расхождения с мировой практикой, говорят казахстанские правозащитники. Они также заявляют, что дети из семей мигрантов имеют право на получение образования.
По словам Эльвиры Ватлиной, главы Детского фонда в Казахстане, Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная Казахстаном в 1994 году, гласит, что государства-участники признают право ребенка на образование. Обязанность государства состоит в обеспечении бесплатного и обязательного начального образования, в поощрении среднего образования, обеспечении доступности высшего образования для всех на основе способностей.
Закон Республики Казахстан «О правах ребенка», подтверждает универсальное для детей право на образование без каких-либо ограничений для иностранцев и лиц без гражданства.
- Сложнее обстоит ситуация в отношении детей сезонных трудовых мигрантов, которые как раз и попадают в исключительные случаи, - говорит нам детский правозащитник Эльвира Ватлина. - Статья десятая закона РК «О миграции» закрепляет право мигранта при условии получения им вида на жительство пользоваться всеми правами наряду с гражданами РК, предусмотренными Конституцией РК, если иное не предусмотрено законодательством РК.
Поэтому, по ее словам, анализ соответствующего законодательства позволяет заключить, что с точки зрения правовой действия прокуратуры носят легитимный характер, так как не противоречат действующему законодательству.
Но, по мнению Эльвиры Ватлиной, если рассматривать данную ситуацию с позиции защитников прав детей, есть необходимость внести дополнения в действующие законодательные акты, регулирующие вопросы права ребенка на образование.
Между тем дети мигрантов нуждаются не только в образовании, но и в медицинской помощи, как и любые другие дети. Платить за это могли бы сами мигранты, если бы их легальный статус позволял им платить налоги в государственный бюджет и таким образом не быть дополнительной нагрузкой социальной инфраструктуре страны.