Законопроект о внесении и изменений в Конституцию поступил в парламент в минувшую пятницу, 3 марта. В субботу, как сообщалось, его обсудили на заседаниях комитетов мажилиса и сената и партийных фракций. В понедельник пакет поправок приняли в окончательном чтении и направили на подпись президенту.
По словам Нурлана Абдирова, председателя совместной комиссии мажилиса и сената, рассматривавшей законопроект, в 19 статей Конституции вносятся 26 поправок. Изменения, как заявили власти Казахстана, призваны обеспечить передачу ряда президентских полномочий правительству и парламенту.
Нурлан Абдиров, депутат мажилиса, руководитель совместной группы по рассмотрению проекта изменений в Конституции. Астана, 6 марта 2017 года.
КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ВНОСЯТ В КОНСТИТУЦИЮ
Статус первого президента получил закрепление еще в одной статье Конституции, причем вне раздела «Президент», в частности в пункте 2 статьи 91. «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан — Елбасы, и его статус являются неизменными», — говорится в редакции Конституции, принятой парламентом.
Президента в проекте закона предлагают наделить правом обращаться в Конституционный совет по вопросам рассмотрения действующих законов, тогда как сейчас президент может обращаться в совет только в качестве предварительного конституционного контроля по еще не подписанным законодательным актам.
Согласно новой редакции пункта 2 статьи 61, президент вправе определять приоритетность рассмотрения проектов законов в парламенте. Как говорят депутаты, это означает, что проекты, названные президентом приоритетными, должны быть приняты в первоочередном порядке в течение двух месяцев.
Депутаты парламента Казахстана на совместном заседании палат. Астана, 6 марта 2017 года.
В конце января, предлагая конституционную реформу, президент Нурсултан Назарбаев сказал, что роль президента будет сводиться к функции «верховного арбитра». Он заявил, что правительство получит больше полномочий и будет нести большую ответственность за социально-экономическое развитие страны.
Полномочия президента по утверждению государственных программ и единой системы финансирования и оплаты труда работников всех органов, содержащихся за счет средств государственного бюджета, передаются правительству. Правительство, как предлагается, будет слагать полномочия перед вновь избранным мажилисом парламента, а не перед вновь избранным президентом. Кандидатуры на посты министров представляет президенту премьер-министр. Исключения делаются для министров иностранных дел, внутренних дел, обороны, которые назначаются президентом самостоятельно. Правительство ответственно за свою деятельность перед президентом и парламентом, говорится в проекте поправок. Премьер-министра обязывают докладывать об основных направлениях деятельности правительства и его решениях не только президенту, но и парламенту.
Согласно действующей Конституции Казахстана, президент сам назначает всех без исключения членов правительства и сам освобождает их от должности. Президентская партия «Нур Отан» доминирует в парламенте, в котором оппозиционные силы никак не представлены.
Парламент, как прописано в проекте закона, является высшим представительным органом, осуществляющим «законодательную власть». Право выступать от имени народа и государства, как говорится в проекте, принадлежит президенту, а также парламенту в пределах его конституционных полномочий.
Каждую палату парламента предлагают наделить правом обращаться к президенту с просьбой освободить того или иного члена правительства по итогам заслушивания его отчета, если такое обращение поддержит не менее двух третей членов палаты.
Из Конституции предложено убрать пункт о конкретизации квалификационных требований к судьям, оставив эту норму в специализированном законе. Статья о функциях прокуратуры в проекте изменений выглядит компактнее.
Депутаты парламента Казахстана на совместном заседании палат. Астана, 6 марта 2017 года.
В пункте 2 статьи 10 Конституции предлагается закрепить норму, предусматривающую лишение гражданства по решению суда за террористические преступления и «за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Казахстана».
Пункт 3-1 статьи 2 Конституции дополняется нормой о том, что в Астане может быть установлен особый правовой режим в финансовой сфере в соответствии с конституционным законом. Как заявили депутаты, эта поправка предлагается для закрепления в Конституции статуса международного финансового центра «Астана», о создании которого говорится не первый год.
Статью 26 Конституции, регламентирующую право собственности, на фоне развернувшихся в обществе дискуссий с призывом не менять статью решили оставить без изменений. Президент Назарбаев сказал, что к этому пункту в Казахстане вернутся позже, заявив, что в этом вопросе «не надо торопиться, надо поработать, разъяснять надо».
Читайте на эту тему: Статья 26 спровоцировала «земельный спор»
В принятых парламентом изменениях не предлагается выборности акимов и судей, не пересматривается принцип выборов депутатов парламента.
«ОСОБАЯ РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА»
В пятницу на совместном заседании палат парламента, когда пакет предлагаемых изменений в Конституцию только был вынесен на рассмотрение парламента, сразу несколько депутатов предложили отразить в проекте закона «особую роль» первого президента Нурсултана Назарбаева в становлении Казахстана и столицы страны. Это была не первая подобная инициатива депутатов. Осенью прошлого года, принимая Декларацию о 25-летии независимости Казахстана, они уже говорили о необходимости отразить «выдающийся вклад в строительство государства» Назарбаева, призвав переименовать столицу Астану в Нурсултан, Елбасы, Астана-Елбасы или в Назарбаев. Сам Назарбаев идею переименования Астаны тогда отверг, поблагодарив депутатов за предложение и добавив, что как человеку ему было «приятно».
После второго совместного заседания по рассмотрению проекта изменений в Конституции 6 марта депутаты сообщили, что отражение имени Нурсултана Назарбаева в наименовании столицы в принятых поправках не заложено, но заслуги первого президента упомянуты в Конституции.
Некоторые казахстанские аналитики и западные СМИ делают предположения, что изменения в Конституции могут быть направлены на обеспечение политического транзита. «Казахстан, крупный экспортер углеводородов и металлов, — единственная бывшая советская республика, которой по сей день управляет лидер коммунистической эпохи. 76-летний Назарбаев не назвал своего преемника, и сохраняющаяся неопределенность вызывает беспокойство инвесторов», — написало агентство Reuters в своем сообщении о рассматриваемых в Казахстане поправках к Конституции. Передача некоторых полномочий президента может облегчить политической элите управление страной через разделение ключевых функций между различными игроками, не позволяя одному преемнику сконцентрировать всю власть в своих руках, отмечается в публикации агентства.
Действующая Конституция Казахстана была принята в 1995 году на общенациональном референдуме. В нее неоднократно вносились изменения. В частности, в 1998 году парламент внес в текст Конституции изменения, которые касались сроков и полномочий президента, депутатов сената и мажилиса. Тогда же был снят предусмотренный ранее верхний возрастной ценз для государственного служащего и были внесены поправки, предусматривающие избрание 10 депутатов мажилиса по партийным спискам. В 2007 году в Конституцию внесли поправки, которые обозначали переход от мажоритарной к пропорциональной системе выборов парламента. Ассамблею народа Казахстана тогда наделили правом делегировать представителей в парламент согласно квоте.