Вступил в силу (25 ноября) приказ министра финансов Казахстана об уведомлении органов государственных доходов о получении иностранных средств и имущества с момента заключения сделки. С 2 декабря заработает еще приказ об отчетах о расходовании этих средств.
Уведомлять, а потом отчитываться должны граждане и юридические лица в течение 10 и 15 дней соответственно. Эти новшества прежде всего касаются представителей неправительственного сектора (НПО), которые получают гранты на свою работу из-за рубежа. Они обязаны будут уведомлять налоговые органы, если оказывают юридическую помощь, в том числе осуществляют правовое информирование, защиту и представительство интересов граждан и организаций, а также их консультирование.
Попадает также под это и «изучение, проведение опросов общественного мнения, социологических опросов (за исключением проводимых в коммерческих целях), а также распространение и размещение их результатов; сбор, анализ и распространение информации, за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется в коммерческих целях».
Эти требования об уведомлениях и отчетах не распространяются на государственные учреждения и лиц, занимающих ответственные государственные должности, депутатов парламента и маслихатов, военнослужащих, полицейских, банки второго уровня, организации дошкольного и среднего образования и многих других.
Как говорится в приказе министра финансов, в налоговые органы необходимо будет сообщать информацию об иностранных лицах, сделавших заказ, когда и как была изготовлена и распространена информация или материалы за счет их средств, или международных и иностранных организациях.
Для нарушивших эти требования об уведомлениях и отчетах в налоговом кодексе предусмотрено наказание. «Если вы не уведомили в срок органы госдоходов о том, что получили деньги от иностранной компании, не представили или представили не вовремя отчеты о получении и расходовании денег, то будете оштрафованы на сумму от 50 до 350 МРП».
«ЧУЖДЫЕ ИДЕИ»
Президент «Гражданского альянса Казахстана» Нурлан Еримбетов не приветствует иностранное финансирование ни в какой форме. По его мнению, с деньгами из-за рубежа «приходят иногда чуждые идеи».
— НПО должны помогать страна, наше правительство, наше общество, а не брать деньги из-за рубежа. Их сейчас не принимают уже в России, они все пользуются внутренними средствами, потому что с другими, чужими деньгами могут прийти не только хорошие, но и отрицательные для нашего духа, характера идеи, — говорит в комментарии Азаттыку Нурлан Еримбетов.
Президент «Гражданского альянса Казахстана» Нурлан Еримбетов (слева) показывает выставку достижений НПО Казахстана министрам и депутатам парламента. Астана, 25 ноября 2016 года.
«Гражданский альянс Казахстана», согласно доступной в Интернете информации, объединяет около тысячи НПО. Объединение организаций, называющее себя общественным, не скрывает своего лояльного отношения к властям в Казахстане. На прошедшем в Астане на прошлой неделе 7-м Гражданском форуме члены «Гражданского альянса Казахстана» заявили, что хотят стать полноценными партнерами государства в реализации различных программ.
Его руководитель Нурлан Еримбетов также смотрит иначе на совместную деятельность правительства Казахстана с такой организацией, как USAID, в области здравоохранения, экономического потенциала и прав человека.
— Надо проводить опросы, социологические исследования надо делать просто на свои деньги. Раньше мы были небогатой страной, сейчас мы можем себе это позволить уже, — говорит Азаттыку Нурлан Еримбетов.
УГРОЗА ПОВОДКА
Правозащитник из Алматы руководитель общественного фонда «Либерти» Галым Агелеуов называет последние нововведения в отношении НПО репрессивными. По его мнению, не случайно объединили гражданские организации с религиозными объединениями «под крышей одного министерства, которое возглавляет бывший сотрудник комитета национальной безопасности». В сентябре в Казахстане появилось новое министерство по делам религий и гражданского общества. Его возглавил Нурлан Ермекбаев, который некогда занимал должность секретаря Совета безопасности Казахстана.
Гражданские активисты Асель Нургазина и Галым Агелеуов на пресс-конференции по делу атырауских активистов Макса Бокаева и Талгата Аяна. Астана, 26 октября 2016 года.
— Мне кажется, это ненужная мера, потому что неправительственные организации и так ежеквартально отчитываются перед налоговыми органами. Вся информация прозрачна. Если есть вопросы, они могут прийти в любой момент и задать их. Это лишняя мера, ненужная, просто усиливает зависимость от государственных органов, и появляется короткий поводок, когда они могут вмешиваться в деятельность, — говорит Галым Агелеуов.
Он считает, что власти Астаны при желании могут сейчас помешать исполнению какого-то договора с иностранным государством, так как с вступлением нового закона об НПО появился единый оператор, который контролирует и через которого проходят все гранты.
— Это государственный орган, который контролирует и говорит: «Вот вам мы даем, а вам — нет». Фактически правила принятия решения находятся у государства, а это очень плохо, это неправильно, нет свободы, — говорит Галым Агелеуов.
Руководитель организации «Кадыр-Касиет» Анар Ибраева (крайняя слева). Астана, 24 ноября 2016 года.
Руководитель общественного объединения «Кадыр-Касиет» Анара Ибраева из Астаны считает, что с помощью этих уведомлений и отчетности хотят собрать полную информацию об источниках финансирования НПО. По ее мнению, пока власти Астаны не могут им напрямую помешать получить иностранные гранты, «но могут создать препятствия, условия, чтобы их ограничить».
— Например, сегодня я заключила договор, спустя 10 дней, в этот период, должна уведомление прислать, если какое-то изменение — сумма там изменилась, — я должна дополнительно уведомить. Они не могут сказать: «С этой организацией не будете заключать договор». Согласно свободе гражданского договора и гражданского кодекса предусмотрено, но потом могут пересчитать на какие-то дополнительные обязательства, сдавать налоги, как у нас сейчас налоговая проверка идет с 1 сентября, — говорит Анара Ибраева.
Организации Анары Ибраевой и Галыма Агелеуова несколько месяцев проверяют налоговые органы. Как говорят правозащитники, проверки то приостанавливают, то возобновляют и конкретных результатов по ним еще нет.
Анара Ибраева говорит, что пока в Казахстане не вешают на них ещё ярлыки, как в соседней России и Кыргызстане: НПО, получающие гранты из-за рубежа, там называют «иностранными агентами». Но, по ее словам, сейчас в Казахстане происходит «серьезное сужение поля» деятельности гражданского сектора.