ТРУДНОСТИ С ПОСЕЩЕНИЕМ
Два дня подряд председатель общественной наблюдательной комиссии (ОНК) по Астане Руслан Оздоев с коллегой пытался посетить колонию ЕЦ-166/10, которая находится вблизи города. Начальство зоны все два этих дня их туда не пускало. Объяснения были разные, как говорит активист. Сначала им объясняли, что уведомление от активистов получил сотрудник, которого не оказалось на работе. Во второй их визит им было отказано из-за совещания руководства и развлекательных мероприятий в колонии.
— Но факт в том, что и мы тоже можем присутствовать на таких мероприятиях, смотреть, как это проводится. Это доступ к осужденным, за которыми ОНК как раз и должны смотреть, — говорит Руслан Оздоев.
По его словам, эта колония, в которую он хотел попасть, является одной из самых проблематичных с посещениями ОНК. Активист отмечает, что в своей работе он постоянно сталкивается с трудностями посещения закрытых учреждений по области и стране.
— Мы с лета только стали заходить. Мы согласились письменно их уведомлять. Отправляем им письма. С лета к нам поступило около 30 жалоб, которые мы отправили в генеральную прокуратуру. Это жалобы были на жестокое обращение, избиения, даже указывают места, где это происходит. Там есть камеры, но на территории есть «слепые» места, где их заводят. За что? За то, что они не исполняют незаконные требования администрации. Одно из таких требований, когда они нас не запускали: они заставляли их маршировать, — говорит Руслан Оздоев.
Более доступным для общественных проверок в Астане Руслан Оздоев называет только изолятор временного содержания департамента внутренних дел города.
Начальник этого ИВС Руслан Сулейменов говорит Азаттыку, что именно в Астане представители ОНК и НПМ могут «зайти к ним без проблем и уведомлений».
— Они могут посмотреть даже кабинеты, вне зависимости от каких-либо помещений, — говорит Руслан Сулейменов.
МОНИТОРИНГ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ
В течение года находящееся в Астане общественное объединение «Кадыр-Касиет» с офисом уполномоченного по правам человека проводили мониторинг ситуации защищенности представителей ОНК и НПМ. Они заявляют о таких выявленных фактах: отказ в допуске в закрытые учреждения, психологическое давление на активистов, досмотры с пристрастием при посещении зон и изоляторов, манипулирование ими.
42 человека из 105 представителей ОНК и НПМ по Казахстану указывают, что им отказывают больше всего в посещении арестантских учреждений в Павлодарской, Жамбылской и Западно-Казахстанской областях. Чаще всего эти отказы приходят от руководства туберкулезных и психиатрических диспансеров. Лишь шесть активистов из общего числа отмечают, что их «пропускают без вопросов».
В докладе говорится также, что в ряде регионов досмотр правозащитников превращается в «обыск». В Павлодарской области двое активистов заявили, что их «раздевают, обыск снимают на камеру».
Неугодные и несговорчивые ОНК просто пытаются отстранить от работы. В докладе отмечается, что в июне этого года городской суд Павлодара признал незаконной деятельность ОНК под руководством Елены Семеновой и вместо ее начала действовать другая организация. Елена Семенова открыто говорила о жалобах и нарушениях прав заключённых, которые к ней обратились.
Анара Ибраева, член координационного совета Национального превентивного механизма (НПМ) и руководитель общественного объединения «Кадыр-Касиет», говорит, что представители ОНК и НПМ не имеют элементарных технических средств для фиксации жалоб и обращений заключенных. Они не могут замерить температуру в камере, измерить размер ссадин и многое другое. Она предлагает, чтобы у представителей НПМ были «специальные чемоданчики», чтобы они могли всё фиксировать в закрытых учреждениях. Сейчас пока туда они могут попасть с бумагой и ручкой, телефоны и фотоаппараты они взять с собой не могут.
— НПМ и ОКН считают, что следует наказывать жестко тех сотрудников учреждений, которые препятствуют общественному контролю. Я придерживаюсь этого мнения, потому что, если один раз не накажешь, это будет повадно и в следующем, — говорит Анара Ибраева.
По мнению председателя общественного совета по вопросам деятельности органов внутренних дел Марата Когамова, надо законодательно прописать статус НПМ, принять отдельный закон и обеспечить им социальную помощь из бюджета, безопасность в качестве субъектов государственной защиты.
— Статья о пытках находится в разделе против конституционных прав, свобод человека, гражданина. Это очень высокий уровень забора и, возможно, это основание для того, чтобы ввести в наше уголовное право уголовную ответственность за воспрепятствование законной деятельности участников Национального превентивного механизма. Я думаю, это многих отрезвит и, соответственно, будет достаточно хорошим фактором для того, чтобы они могли очень свободно проводить свою непростую работу, — говорит Марат Когамов.
Учреждения закрытого типа в Казахстане активисты ОНК могут посещать с 2004 года. Три года назад создали еще одну структуру, как Национальный превентивный механизм. Обе эти инициативы направлены на предотвращение пыток и жестокого обращения с заключенными. Как стало известно из доклада, шесть активистов, если обнаружили нарушения во время посещения закрытых учреждений, не указывают их в своих отчетах. Другими словами, они скрывают то, что увидели. Другие активисты говорят, что это недопустимо, потому что на составление этих отчетов НПМ выделяют бюджетные деньги, или, точнее сказать, налоговые отчисления граждан Казахстана.
