Дамоклов меч над головами независимых наблюдателей. Тревоги в канун выборов

КАМЕРА ФИКСИРУЕТ ВБРОС. ПОЛИЦИЯ НЕ ВИДИТ «ПРИЗНАКОВ НАРУШЕНИЯ»

Три человека вбрасывают пачки бюллетеней. Воспользовавшись моментом, когда на участке нет избирателей, они берут бумаги на столе у члена комиссии, складывают листы и закидывают в стоящую в паре метров избирательную урну. Происходящее фиксирует камера наблюдения. В кадре мелькают ещё два человека, которые спокойно реагируют на вброс.

Это видео, как утверждалось, снято на избирательном участке № 246 в Семее, административном центре Абайской области. Запись появилась на сайте казахстанского журнала Exclusive 6 июня, на следующий день после референдума по изменению Конституции.

Президент Касым-Жомарт Токаев, подытоживая этот референдум, заявил, что «голосование было проведено в полном соответствии с демократическими требованиями». По официальным данным, более 77 процентов пришедших на участки проголосовали за поправки, инициированные Акордой. По мнению экспертов, референдум был нацелен на закрепление единовластия второго президента и на снижение градуса общественного недовольства, которое вывело тысячи людей на улицы в начале января, когда массовые протесты обернулись беспорядками и привели к гибели по меньшей мере 238 человек.

«Мы должны построить передовое государство, отвечающее ожиданиям и запросам общества. Каждый гражданин должен ощутить плоды политических перемен», — выступил Токаев после референдума.

Через два дня общественный деятель из Семея Майра Абенова, которая наблюдает за электоральными кампаниями больше 20 лет, подала обращения в прокуратуру и полицию. Причина — тот самый ролик, зафиксировавший вброс.

— Мы решили обратиться в прокуратуру, — говорит Азаттыку Майра Абенова, рассказывая об обращениях, которые она направила вместе с активистом Ролланом Машпиевым. — Писали обращение, кроме того, ходили на приём к прокурору, объяснив, что это всё подрывает доверие [избирателей]. На наше заявление прокуратура ответила, что они передали это в полицию для установления факта.

Майра Абенова, общественный деятель из Семея

Ответов Абенова и Машпиев не получили.

Азаттык направил запросы в Генпрокуратуру и полицию в попытке узнать, какие меры были приняты после обращений активистов.

В управлении полиции Семея сообщили Азаттыку, что по поступившему обращению «принято решение о списании в номенклатурное дело в связи с отсутствием признаков административного правонарушения».

Управление комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры подтвердило информацию: поступившее в Затонский отдел полиции обращение было передано 26 октября в областное управление полиции и в тот же день было оставлено без рассмотрения.

Результаты выборов на участке № 246 в Семее власти аннулировать не стали.

— Государственные органы практически или не реагируют вообще, или занимаются фактически отпиской на конкретно выявленные факты нарушений, которые вообще-то требуется устранять, — возмущена Майра Абенова.

Эпизод с вбросом бюллетеней в Семее — не единственный. В Алматы независимый наблюдатель снял, как члены участковой комиссии проголосовали за других людей. Проверка подтвердила нарушение. Результаты голосования на этом участке не включили в окончательные итоги референдума.

Но в целом, по утверждению властей, референдум прошёл без серьёзных нарушений. Аналогичные заявления звучали в Астане и после других кампаний. Независимые наблюдатели, которые фиксировали вбросы бюллетеней, фальсификации протоколов голосования, случаи давления на членов комиссий из сотрудников бюджетных организаций, с заявлениями властей не соглашались. Наблюдатели сталкивались с нарушением своих прав: их не допускали на участки или прогоняли с них, в особенности во время процедуры подсчёта голосов.

ЗАВИНЧИВАНИЕ ГАЕК ПОСЛЕ 2019-ГО

Институт наблюдения за выборами в Казахстане значительно укрепился в 2019 году. Это связано с ростом гражданской активности: 2019-й запомнился как год протестов, тысячи людей выходили тогда на улицы на фоне ухода в отставку правившего страной 30 лет Нурсултана Назарбаева и передачи им президентского поста своему ставленнику Токаеву, выражая несогласие со спущенным сверху сценарием транзита власти. На выборах, победителем которых предсказуемо объявили Токаева, независимые наблюдатели вскрыли массу нарушений.

В последующие годы власти приложили немало усилий, чтобы ограничить деятельность наблюдателей. В 2020-м правительство издало постановление, по которому к наблюдению могут допускаться только организации, у которых эта деятельность прописана в уставе — объединениям пришлось переделывать документы (и процедуры проходили не без проблем).

В канун парламентских выборов 2021 года неправительственные организации, в том числе объединения наблюдателей, столкнулись с давлением налоговых органов и рисками приостановления деятельности.

В 2022 году, когда власти на словах заявляли о демократизации и политических реформах, в закон о выборах внесли нормы, которые наблюдатели считают репрессивными. Референдум и досрочные президентские выборы, которые позволили Токаеву консолидировать власть в своих руках и выйти из тени предшественника, проходили по старому законодательству.

В ПОДВЕШЕННОМ СОСТОЯНИИ

В 2023 году поправки в выборное законодательство вступили в силу. Теперь для наблюдения за выборами в мажилис и маслихаты, назначенными на 19 марта, наблюдателям нужно пройти аккредитацию в Центризбиркоме. Сами наблюдатели называют это нарушением конституционных прав и конфликтом интересов.

Руководитель попечительского совета «Молодёжной информационной службы Казахстана» (МИСК) Ирина Медникова, организация которой реализует проект «Лига молодых избирателей», обучая молодёжь наблюдать за выборами, говорит, что объединение подало заявку в ЦИК на аккредитацию. Ждёт.

Ирина Медникова, руководитель попечительского совета «Молодёжной информационной службы Казахстана»

— Разрешение на наблюдение мы получим или не получим в течение 30 дней — примерно 3 марта. Соответственно, наблюдать мы будем в том случае, если получим аккредитацию. Пока мы столкнулись с единственной трудностью: новым законодательным регулированием наблюдения. Аккредитация как таковая — это конфликт интересов, где ЦИК аккредитует мониторов, поставив их в зависимость от себя. Пока же наблюдатели ждут аккредитации, они не могут начать подготовку к наблюдению: таким образом, вместо и так короткого срока подготовки — двух месяцев — мы имеем вполовину меньше, — объясняет Медникова, группа которой наблюдает за выборами с 1999 года.

В состоянии ожидания находятся и другие объединения наблюдателей.

— Если в ЦИК найдут ошибки [в поданных наблюдателями документах] и вернут, возможно, на 29-й или 30-й день рассмотрения, то это может стать препятствием, наблюдатели не успеют. Мы думаем, это делается преднамеренно, — говорит Бесжан Толеубекулы, председатель объединения «Независимые наблюдатели».

Независимые наблюдатели критикуют поправки к закону о выборах. Что говорит ЦИК?

— Мы ждём аккредитацию — подали 20 января, ждём ответа. После 20 февраля станет уже понятно, дадут или не дадут, сможем или не сможем наблюдать, — сообщает Елена Швецова, руководитель общественного фонда «Еркіндік Қанаты».

Объединение Швецовой в августе выступило против поправок к закону о выборах на митинге в Астане. Участники акции заявили, что изменения — это «рубильник» в руках государства, которым можно «выключить» наблюдателей.

Наблюдатели отмечают, что потенциальными проблемами с получением аккредитации дело не ограничивается. Арайлым Назарова из объединения «Независимые наблюдатели» обращает внимание на дополнение в статью 20-1 закона о выборах. Если ранее наблюдателям позволялось вести фото-и видеосъёмку на избирательных участках, то сейчас в законодательстве прописали некоторые условия и оговорки.

— Дополнение в статье 20-1 гласит, что при осуществлении и распространении фото-, аудио- и видеозаписи наблюдатели обязаны соблюдать требования, предусмотренные законами Республики Казахстан. Но ничего не говорится о том, какие законы подразумеваются, как можно снимать и как нельзя, — говорит Арайлым Назарова.

Центральная избирательная комиссия не считает нововведения препятствиями для наблюдения. В конце января член ЦИК Шавхат Утемисов сказал в Астане, что комиссия «проводит избирательный процесс в рамках требований, предусмотренных законодательством».

— Такое государственное регулирование — дамоклов меч над новой гражданской активностью, всплеск которой мы наблюдаем с 2019 года, с выборов президента, — независимым наблюдением за выборами. В тактической перспективе государство, скорее всего, предоставит право наблюдать всем, потому что ограничивать кого-либо как будто нет повода. Но, как только наблюдение снова покажет потенциал всенационального объединения, ключевые акторы будут лишены права наблюдать, — убеждена Ирина Медникова.

Примечательно, что власти, ужесточив правила работы наблюдателей, не спешат ужесточать наказание за нарушения при голосовании на выборах.

В конце декабря депутат мажилиса Ирина Смирнова обратилась к генеральному прокурору с запросом, призвав ввести уголовную ответственность за вброс бюллетеней (сейчас это административное правонарушение). Генеральная прокуратура ответила, что не считает это необходимым.

Майра Абенова, писавшая обращения в полицию и прокуратуру из-за видео с вбросом бюллетеней в Семее, интересовалась, какие меры были приняты по отношению к членам участковой избирательной комиссии. Она узнала, что одна из попавших в кадр пошла на повышение.

— Мы посмотрели составы избирательных комиссий. В окружной избирательной комиссии секретарём является как раз человек, который участвовал в этом действии. Она завуч в одной из школ. Мало того что никаких наказаний она не понесла, она ещё и повысилась в должности — из участковой комиссии её перевели в окружную. Что это за справедливое и правовое государство? — вопрошает Абенова.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: