Жанкельды Барсаев пять лет борется за свои права. Сначала — за восстановление на должности специалиста Есикского городского акимата Енбекшиказахского района Алматинской области. Теперь — за выплату в полной мере компенсации за вынужденный прогул.
Верховный суд в январе 2012 года признал его увольнение незаконным. Барсаев вновь занял свою прежнюю должность еще при акиме города Есик Асхате Алмабекове, при котором его уволили. Восстановленному госслужащему была выплачена компенсация за шесть месяцев его вынужденного прогула, хотя в целом этот «прогул» составил 16 месяцев. С тех пор попытки чиновника истребовать компенсацию за остальные десять месяцев остаются безуспешными: суды отказывают в удовлетворении его иска на основании, что по казахстанскому трудовому законодательству работодатель обязан компенсировать работнику всего лишь за полгода вынужденного прогула.
Безуспешными оказались попытки Барсаева побудить суды обратиться в Конституционный совет с запросом о том, соответствует ли конституционным правам граждан норма трудового законодательства о разрешении на компенсацию работнику за вынужденный прогул только не более чем за шесть месяцев подобного прогула. Барсаев направил заявление на имя генерального прокурора Казахстана Асхата Даулбаева, чтобы тот восстановил справедливость в отношении выплаты компенсации ему за весь период вынужденного прогула.
По заявлению Барсаева на акима Есика Асхата Алмабекова было заведено уголовное дело. Алмабеков свою вину признал, но дело было закрыто по причине истечения срока давности. В апреле 2012 года Асхат Алмабеков ушел с должности акима города Есик по собственному желанию. С новым акимом города у Жанкельды Барсаева, по его словам, в целом рабочие отношения, однако это не решает проблемы выплаты компенсации Барсаеву за десять месяцев вынужденного прогула.
ГОССЛУЖАЩИЕ И НЕЗАВИСИМЫЙ ПРОФСОЮЗ
Ведущий казахстанский правозащитник Евгений Жовтис считает, что в частном деле специалиста акимата города Есик Жанкельды Барсаева как в капле воды отразилась общая проблема, связанная с реальными правами государственных служащих. Вопреки расхожему мнению, чиновники, по словам Жовтиса, не такие уж и всесильные. В этом случае речь идет о чиновнике невысокого ранга, по образу и подобию «маленького человека», описанному в повести Гоголя «Шинель».
— Если они попытаются что-то сделать позитивное на законном основании, то очень скоро обнаруживается ограниченность их прав. В случае с делом Жанкельды Барсаева и вовсе обнаруживается бесправность госслужащего, когда он пытается отстоять свои законные права, обжалуя при этом незаконные действия своего начальника. Это еще хорошо для Барсаева, что он оказался юристом, и к тому же бесстрашным человеком и донельзя упорным. Однако такое сочетание необходимых качеств для успешной борьбы за свои права скорее исключение из правил применительно к государственным служащим, — говорит Жовтис.
В связи с подобным бесправием государственных служащих Евгений Жовтис считает актуальной проблему независимого профсоюза государственных служащих.
— Причем этот профсоюз должен быть не зависящим от работодателя, то есть от государства. Иначе говоря, у госслужащих должны быть независимые профсоюзы, которые реально могли бы защитить их права. Если госслужащие не могут отстаивать свои права, то как они смогут отстаивать наши права? — задается риторическим вопросом правозащитник.
В случае с делом Жанкельды Барсаева и вовсе обнаруживается бесправность госслужащего, когда он пытается отстоять свои законные права, обжалуя при этом незаконные действия своего начальника.Евгений Жовтис
В деле Барсаева, который безуспешно борется за выплату ему компенсации за весь 16-месячный период вынужденного прогула, Евгений Жовтис видит еще большую общую проблему, которая касается всех работников — как государственных органов и общественных организаций, так и коммерческих структур. Работодатели, как правило, в подобных случаях, по словам Жовтиса, будут на стороне действующего трудового законодательства, однако с правовой точки зрения невыплата работникам компенсации за весь период вынужденного прогула представляется несправедливой.
Работники, в том числе и госслужащий Барсаев, в подобных случаях оказываются бесправными и по той причине, что суды не желают обращаться, по словам Жовтиса, с запросом в Конституционный совет о соответствии Конституции действующей нормы трудового права применительно к компенсациям за вынужденный прогул. Подобные действия судов он квалифицирует как нарушающие законные права граждан.
Учитывая общий, принципиальный для прав граждан, а не только Жанкельды Барсаева характер проблем, которые стоят за его частным делом, Казахстанское бюро по правам человека обратилось к генеральному прокурору Казахстана Асхату Даулбаеву с просьбой рассмотреть ходатайство Барсаева по выплате ему компенсации за весь период вынужденного прогула. Правозащитная организация предлагает генеральному прокурору инициировать им внесение изменений и дополнений в трудовой кодекс: в случае если заявление о восстановлении на работе рассматривается более шести месяцев не по вине работника, орган, рассматривающий трудовой спор, должен выносить решение о выплате среднего заработка за всё время вынужденного прогула.
Попытка Азаттыка связаться с акимом города Есик Бауыржаном Бименовым оборвалась после того, как репортер Азаттыка представился и им были названы имя и фамилия Жанкельды Барсаева: аким положил трубку. Сотрудник акимата города Есик, с которым удалось связаться Азаттыку и который попросил не называть его имя, говорит, что он состоит в профсоюзе.
— Наш бухгалтер каждый месяц перечисляет наши взносы в профсоюз, — говорит сотрудник акимата, добавляя, что ничего больше о профсоюзе он не может сказать.
Что же касается вопроса необходимости пересмотреть нормы трудового кодекса, как это считает необходимым его коллега Жанкельды Барсаев, то этот сотрудник выразил солидарность с позицией Барсаева, но при этом повторно попросил не называть его имя и должность.
