Семь из 226 страниц доклада USCIRF, представленного 29 апреля, посвящены Казахстану. В 2018 году, несмотря на некоторые позитивные изменения, правительство Казахстана продолжало допускать нарушения, связанные со свободой вероисповедания, отмечают авторы документа, перечисляя десятки различных уголовных и административных дел.
ЗАКОНОПРОЕКТ, НЕ СТАВШИЙ ЗАКОНОМ, И ПЕРЕИМЕНОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВА
Нурсултан Назарбаев, сложивший с себя президентские полномочия в марте этого года, но сохранивший в своих руках значительную власть, на протяжении десятилетий стремился сформировать имидж Казахстана как государства с религиозным плюрализмом, говорится в самом начале доклада.
До принятия в 2011 году закона о религиозной деятельности Казахстан был из наименее репрессивных постсоветских государств Центральной Азии в плане свободы религии и убеждений. Действующее в настоящее время законодательство устанавливает жесткие требования к регистрации религиозных объединений, необходимому для этого количеству сторонников, запрещает деятельность незарегистрированных сообществ, а расплывчатые формулировки уголовного и административного кодекса предоставляют государству возможности наказания за не санкционированную им религиозную и политическую деятельность, подчеркивается в документе. Там же отмечается, что религиозные группы находятся под наблюдением полиции и спецслужб.
Число зарегистрированных религиозных групп после 2011 года заметно сократилось, особенно «нетрадиционных»; правительство отказало многим религиозным меньшинствам в регистрации и финансирует так называемые антисектантские центры, которые функционируют как квазинеправительственные организации, публично пропагандируя нетерпимость к свидетелям Иеговы, христианам-евангелистам и мусульманам-салафитам.
В докладе говорится о том, что прошедший в 2018 году через две палаты парламента законопроект о внесении изменений в законодательство о религии так и не стал законом (правительство 29 января отозвало проект из парламента).
Если бы пакет поправок был принят, он бы значительно расширил возможности властей преследовать людей по религиозным мотивам, считают авторы доклада. В частности, требование согласия обоих родителей на участие детей в религиозных мероприятиях могло бы стать еще одним серьезным препятствием для работы религиозных групп, организующих образовательные проекты для детей.
Летом прошлого года министерство по делам религий и гражданского общества переименовали в министерство общественного развития.
Некоторые мусульмане сообщили, что в 2018 году их положение незначительно улучшилось: представившийся салафитом мужчина сообщил, что ранее его нередко останавливали полицейские, спрашивая о религиозных убеждениях, однако в последнее время подобных расспросов нет.
ДАВЛЕНИЕ НА «НЕТРАДИЦИОННЫЕ» ГРУППЫ, СПОРЫ ВОКРУГ ПЛАТКОВ В ШКОЛАХ, «ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ОППОНЕНТОВ»
Под давлением в Казахстане остаются баптисты, последователи церкви «Новая жизнь», которые подвергаются штрафам за различные «административные правонарушения».
Власти Казахстана подвергают цензуре религиозную литературу, ограничивают места ее продажи, запрещают религиозные материалы в тюрьмах, пишут авторы доклада.
В течение минувшего года Казахстан колебался между возобновлением наступления на религию и более сдержанной позицией, считают в USCIRF. Количество административных дел, связанных с религиозной деятельностью, заметно уменьшилось — с 279 дел в 2017 году до 165 в 2018 году.
«Десятки людей были арестованы и (или) оштрафованы или получили приговоры, которые ограничивали их свободы и по крайней мере в пяти случаях привели к длительным тюремным срокам за мирное выражение религиозных убеждений», — пишут авторы доклада и отмечают, что «правительство Казахстана также продолжает политизировать религию; оно часто обвиняет своих оппонентов в религиозном экстремизме и, в некоторых случаях, фабрикует против них тщательно разработанные обвинения в терроризме».
Государство поддерживает «традиционное» суннитское направление в исламе, его ханафитский мазхаб, и относится с подозрением к иной исламской практике. В апреле прошлого года к тюремным срокам были приговорены трое жителей Карагандинской области, обвиненные в членстве в «Таблиги Джамаат» — организации, деятельность которой была запрещена в Казахстане в 2013 году. Еще три человека, проходившие по этому делу, получили ограничение свободы. В июле еще семь членов «Таблиги Джамаат» были осуждены на ограничение свободы. Всех их включили в «список лиц, связанных с финансированием экстремизма и терроризма» министерства финансов. Оказавшиеся в этом списке не могут воспользоваться банковскими услугами и сталкиваются со многими юридическими ограничениями. В список включены и те, кто вышел на свободу после заключения по обвинениям по так называемым экстремистским и террористическим статьям.
Нескольким гражданам были вынесены суровые приговоры за публикацию онлайн-лекций богослова Куаныша Башпаева, в которых он подверг критике контролируемое государством Духовное управление мусульман. В 2017 году Башпаев был заключен в тюрьму по обвинению в «возбуждении религиозной розни» и провел более года в одиночном заключении. Два из трех независимых экспертов, изучивших лекции Башпаева, пришли к выводам, что они не содержат моментов, возбуждающих рознь, и не призывают к терроризму.
В начале 2018 учебного года правительство начало новую кампанию против платков в школах. Более 200 учениц одной из школ, которые ранее носили платки без каких-либо ограничений, не были допущены на уроки из-за отказа снять головные уборы. Психологи и теологи, направленные в школу местными властями, «убедили» всех, кроме 10 девушек, снять платки. Родители десятков девочек, которые отказались посещать школу без платков и пропустили занятия, подверглись штрафам за «невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством в области образования». Чиновники считают, что запрет на платки в школах нужен для противодействия религиозному экстремизму.
Казахстанские правозащитники и журналисты говорят, что правительство использует обвинения в религиозном экстремизме и терроризме для преследования политических оппонентов. В докладе приводится дело Кенжебека Абишева, Алмата Жумагулова и Оралбека Омырова, приговоренных к длительным срокам за «призывы к джихаду». Дело против них строилось на видеозаписи, которую независимые наблюдатели назвали подозрительной, заявив об имеющихся доказательствах того, что видео сфабриковано спецслужбами.
«СОУЧАСТИЕ» В ПРЕСЛЕДОВАНИИ МУСУЛЬМАН В КИТАЕ
В докладе говорится также о «соучастии» правительства Казахстана в кампании Китая по преследованию мусульман.
«За последние два десятилетия правительство Казахстана несколько раз депортировало этнических мусульман-уйгуров в Китай, нарушая обязательства, взятые на себя в соответствии с Конвенцией ООН по делам беженцев от 1951 года, Протоколом от 1967 года и международным правовым принципом недопустимости принудительной высылки», — отмечается в докладе.
В последние годы власти Китая массово задерживают казахов и других мусульман. По данным Госдепа США, с 2017 года около двух миллионов представителей этнических меньшинств в Синьцзяне, в том числе уйгуров, казахов, кыргызов, были принудительно отправлены в «лагеря политического перевоспитания». Информация об этих лагерях стала публичной во многом благодаря казахстанским активистам, в том числе Серикжану Билашу, этническому казаху родом из Китая, организация которого «Атажұрт еріктілері» (базируется в Алматы) в числе первых поднимала вопросы о давлении на этнические меньшинства в Китае и существующих там «лагерях».
В марте Билаш был задержан в Алматы и вывезен в столицу, ему вменили «возбуждение национальной розни».
«Всё в порядке»? Заявление о «давлении» после видео с Билашем (14 марта 2019 года):
В докладе USCIRF есть информация об этнической казашке из Китая Сайрагуль Сауытбай, проходившей обвиняемой по громкому делу о «незаконном пересечении границы» в Алматинской области и подавшей ходатайство о предоставлении ей статуса беженки. Ее прошение не было удовлетворено. С тех пор Сауытбай была вынуждена неоднократно обращаться за продлением статуса лица, ищущего убежище.
В докладе отмечается, что первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в январе прошлого года во время визита в США встречался с вице-президентом Майком Пенсом, который во время переговоров подчеркнул важность уважения гражданских свобод и «особенно выполнения обязательств в сфере защиты религиозных свобод»; этот же месседж был донесен заместителем госсекретаря США Джоном Салливаном в июле 2018 года тогдашнему министру иностранных дел Казахстана Кайрату Абдрахманову. Сотрудники посольства США в ходе встречи с казахстанскими официальными лицами в прошлом году призвали их уважать свободу вероисповедания и выразили обеспокоенность по поводу негативных последствий судебного преследования по мотиву религий, подчеркнули роль свободы религии в противодействии насильственному экстремизму — резюмируется часть доклада, посвященная Казахстану.
Комиссия, созданная в 1998 году конгрессом США, составляет ежегодные отчеты по Казахстану начиная с 2008 года. Она впервые поместила Казахстан в категорию нарушителей в 2013 году. В группе из 12 стран, в которую включен Казахстан, наблюдаются признаки «систематических, постоянных и вопиющих нарушений» (в группе значатся также Азербайджан. Афганистан, Турция, Египет, Индонезия).
Комиссия призывает государственный департамент США включить Россию и Узбекистан в разряд «отъявленных нарушителей», разместив их в один ряд с Китаем, Ираном, Пакистаном, Таджикистаном и Туркменистаном и другими в так называемый список «стран, вызывающих особую обеспокоенность»(CPC — Country of Particular Concern).
КОММЕНТАРИИ