Первоначально законопроект «Об общественных советах» назывался «Об общественном контроле». Но, как говорит депутат Нурлан Абдиров, в парламенте задумались, что каждый желающий так сможет собрать свой так называемый общественный совет и захочет проверить работу государственных структур. Поэтому законопроект решили переписать и назвать иначе, чтобы избежать «дезорганизации работы».
КВОТНЫЙ ПРИНЦИП ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
Депутат парламента Серик Сейдуманов говорит, что сейчас на территории Казахстана действуют около 1 500 различных общественных советов, но, по его словам, они не являются многопрофильными, а поэтому нужно создать новые общественные советы как консультативно-совещательные и наблюдательные органы.
Общественные советы создаются как форма общественного участия и контроля, решения их носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения государственными органами с правом мониторинга со стороны общества.Серик Сейдуманов
«Общественные советы создаются как форма общественного участия и контроля, решения их носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения государственными органами с правом мониторинга со стороны общества. Оценка общественных советов используется при определении рейтинга государственных органов», — зачитал Серик Сейдуманов некоторые тезисы из проекта закона.
Согласно законопроекту, возглавлять общественный совет будет «авторитетный общественный деятель, не состоящий на государственной службе и работающий на общественных началах». Этот председатель совета сможет участвовать в различных государственных заседаниях с правом совещательного голоса.
Предполагается, что в общественном совете будет свой президиум, куда войдут представители исполнительной власти, местных маслихатов и депутаты парламента. Сам состав совета планируют сформировать по квотному принципу — не менее двух третей должны составлять представители общественности. Позже этот состав совета намерены утверждать на сессиях маслихатов.
С принятием этого законопроекта, как считают его разработчики, они смогут повысить эффективность, открытость и прозрачность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также увеличить уровень доверия граждан к деятельности государства и его органов, обеспечить обратную связь между обществом и государством, предупреждать и разрешать социальные конфликты.
У нас есть популисты, для которых это будет трибуна для, так скажем, красивых идей, поддерживаемых населением, но для нас сегодня невыполнимых и неисполнимых.Нурлан Еримбетов
Президент Гражданского альянса Казахстана, коалиции проправительственных НПО, Нурлан Еримбетов предложил прописать в проекте ответственность членов общественных советов.
— У нас есть популисты, для которых это будет трибуна для, так скажем, красивых идей, поддерживаемых населением, но для нас сегодня невыполнимых и неисполнимых. Потому, думаю, все-таки нужно ввести ответственность членов общественных советов за свои предложения, за свои действия, чтобы это не была такая площадка, организованная для красивых выступлений, — сказал Нурлан Еримбетов на первом заседании рабочей группы.
Но с его мнением согласился только депутат Нурлан Абдиров, который также считает, что нужно воспитывать «взаимную ответственность».
ВСПОМНИЛИ ЧЕРНОМЫРДИНА
Руководитель Центра исследования правовой политики Татьяна Зинович говорит, что в законопроекте «Об общественных советах» не может идти речь ни о какой ответственности для его членов, так как функция у этих советов консультативно-совещательная и окончательное решение принимают исполнительные органы.
Здесь надо посмотреть — иначе, как сказал господин Черномырдин, какую бы общественную организацию мы ни создавали, получается КПСС.Татьяна Зинович
В проекте есть главы, которые, по ее словам, излишне детализируют механизмы общественного контроля.
— Здесь надо посмотреть — иначе, как сказал господин Черномырдин, какую бы общественную организацию мы ни создавали, получается КПСС, — говорит Татьяна Зинович.
Правовой консультант Международного центра некоммерческого права (ICNL) Гульмира Кужукеева отмечает, что в проекте есть такие формы общественного контроля, как экспертиза и слушания, но расписывание этих процедур идет под формулировкой, что порядок и проведение общественных слушаний определяется общественным советом, а экспертиза осуществляется по поручению общественного совета.
— Они могут привести при реализации этого закона на практике к ограничению других форм общественного контроля и субъектов общественного контроля помимо общественных советов, — говорит Гульмира Кужукеева.
Оппозиционный политик и председатель организации «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» Зауреш Батталова, которая приглашена в рабочую группу от общественности, отмечает также неточности проекта.
...они сами становятся как государственный орган, их избрали в общественный совет, а потом они взаимодействуют с населением.Зауреш Батталова
По ее словам, в одной из статей указано, что осуществлять свою деятельность по взаимодействию с общественностью — это права и обязанности общественных советов.
— Эти советы как раз создаются представлять интересы общества перед государственными органами, и больше сейчас актуальнее стоит вопрос о взаимодействии общественных институтов с государственными органами, а получается, они сами становятся как государственный орган, их избрали в общественный совет, а потом они взаимодействуют с населением. Хотя они должны представлять интересы населения, — говорит Зауреш Батталова.
Как заявили депутаты, к созданию этого законопроекта они приступили во исполнение 99-го шага «Плана Нации — 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства». В мае этого года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, что необходимо усилить роль общественных советов при государственных органах и акиматах.
