Кыргызстан 8 октября ввел ограничения на ввоз яиц и мяса кур из Казахстана, Астана ограничила ввоз мясной продукции из соседней страны. 13 октября кыргызская сторона запрет сняла, казахская пока молчит.
Кыргызстан ввел ограничения из-за подозрений на высокопатогенный птичий грипп в приграничных областях. Спустя меньше недели кыргызская сторона ограничения сняла – «в результате принятых Казахстаном мер». Проще говоря, подозрения не подтвердились. Но казахская сторона приняла зеркальные меры – назвала ограничения со стороны соседней республики неправомерными, запретила ввоз мясной продукции из Кыргызстана. Под ограничения попали пять кыргызстанских фирм – производителей мясных изделий.
Как регулируются такие ситуации в рамках Евразийского экономического союза, членами которого являются обе страны?
Со времени присоединения Бишкека к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) Казахстан не первый раз вводит ограничения на ввоз продукции из Кыргызстана. В разное время, а иногда и одновременно под запрет попадали молочная, мясная продукция, овощи и фрукты. Нередко причиной «блокад» становились и политические мотивы.
Геополитика на фруктах: как два президента разоряют фермеров (18 октября 2018 года):
По мнению российского политолога, главы Аналитического клуба ЕАЭС Никита Мендковича, члены ЕАЭС имеют право вводить ограничения, но они должны быть обоснованными:
– Безусловно, каждая страна вправе вводить ограничения на ввоз животноводческой продукции в случае вспышек заболеваний в стране-экспортере. Наличие договора о торгово-экономическом союзе не исключает и не может исключать эту практику. Другое дело, что если введённые ограничения являются избыточными или просто необоснованными, страна вправе в рамках ЕАЭС обратиться в арбитраж в рамках процедуры, предусмотренной структурами Союза. Если в существующей ситуации Казахстан или Кыргызстан видят признаки такого протекционизма через ветеринарные процедуры, то, безусловно, лучше добиваться защиты своих интересов в рамках официальных процедур, чем прибегать к иным мерам.
По итогам семи месяцев года Кыргызстан и Казахстан наторговали почти на 416,3 миллиона долларов, при этом Кыргызстан экспортировал туда товара на сумму 144,9 миллиона долларов, а импортировал оттуда – на 271,4 миллиона. За это время взаимная торговля по сравнению с таким же периодом прошлого года сократилась на 6,2 процента.
Какую долю в экспорте Кыргызстана в соседнюю республику занимает мясная продукция, статистика умалчивает. Но известно, что в январе – августе в Кыргызстане было произведено 2 тысячи 983,6 тонны колбасной продукции и 8 тысяч 763,6 тонны мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец. Вместе с этим известно, что одним из основных зарубежных направлений для кыргызстанских производителей этого вида продукции является Казахстан.
В Госинспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности заявляют, что все пять производителей мясной продукции, на которых наложил ограничения Казахстан, имеют необходимые сертификаты и значатся в реестре ЕАЭС. Однако экономист Эркин Абдразаков считает, что проблема заключается не только в соответствии кыргызстанских товаров необходимым требованиям, но и имеет и политический окрас:
– Наша Госинспекция по ветеринарной и фитосанитарной службе поспешила, введя ограничения на основании непроверенной информации. Это вина министерства сельского хозяйства. Надо было сначала уточнить информацию. Я думаю, с нашей стороны допущена ошибка. А Казахстан намекнул на то, что лаборатории у нас слабые, не соответствуют требованиям. Казахстан же должен был выделить 100 миллионов долларов на лаборатории, но наши отказались, сказав, что они предоставляют старое оборудование и так далее. То есть с самого начала что-то было не так – было некое соперничество. Стороны не заботились о населении, можно сказать, что вопрос приобрел политический оттенок. А с другой стороны, Казахстан рьяно защищает интересы своего бизнеса, производителей мяса. Хотя и границы открылись, наши производители продукции, особенно овощей и фруктов, оказались в тяжелом положении.
5 октября текущего года в своем послании народу Казахстана президент соседней республики Нурсултан Назарбаев обозначил проблемы мясной промышленности и потребовал скорейшего их решения. «Мы обеспечиваем себя хлебом, мясом, молоком, по энергии, слава богу, ни от кого мы не зависим, но и по другим товарам постепенно кто-то должен в министерстве экономики смотреть… Мы – производящее мясо государство, а колбасу завозим из-за рубежа, потому что нет нормальной перерабатывающей промышленности. Я просил Минсельхоз вокруг Астаны поставить суперперерабатывающие заводы мясопродуктов – самые лучшие колбасы, самые лучшие конфеты. Всё сырье у нас есть, а мы продолжаем завозить и за это платим валютой», – цитирует Назарбаева kursiv.kz.
Наши люди должны с пеной у рта доказывать свою правоту в межстрановых комиссиях.
Запрет на ввоз мясной продукции из Кыргызстана как раз совпал с критикой Назарбаева в адрес подчиненных и призывом поддерживать собственных производителей.
Президент Казахстана в своей речи затронул и вопрос борьбы предпринимателей за свои интересы, отметив, что кыргызстанский бизнес боролся, когда Казахстан закрыл границу.
Но экономист Искендер Шаршеев отмечает, что кыргызстанские предприниматели предпочитают отмалчиваться и не используют инструменты ЕАЭС:
– О ЕАЭС. Если показать документы, они, да, прогибаются. Но с большой неохотой и не сразу. Вопрос надо поднимать на уровне всех пяти стран – союзников по ЕАЭС. Но надо приложить усилия. Наши люди должны с пеной у рта доказывать свою правоту в межстрановых комиссиях. При этом иметь и документы. Наши так не делают. Но так делают белорусы, армяне, казахи, так делают россияне. Они защищают права своих предпринимателей в межправительственных комиссиях.
Вместе с этим Шаршеев видит и политический подтекст в ограничениях на ввоз мясной продукции со стороны Казахстана:
– С самого начала я наблюдаю за ситуацией. Я состою в бизнес-совете, и у нас есть связь с бизнес-ассоциациями. Они сообщили, что идет эпидемия, идет массовый падеж птицы в Казахстане. Через какое-то время мне предоставили документы. Через определенное время отреагировали фитосанитарные службы – ввели запрет. При этом эпизоотическая ситуация на нашей стороне в порядке. Еще тогда – полтора месяца назад – мы подумали, что произойдет блокировка границ со стороны Казахстана. Потому что нет никакой речи о справедливости, об объективных фактах, о понимании необходимости беречь здоровье друг друга, граждан наших стран… Речь идет о политике и о деньгах. Политически соседняя страна сильнее нас, потому что основной грузопоток идет через ее территорию. Это – наша зависимость.
К слову, в компаниях, на продукцию которых наложил ограничения Казахстан, пока хранят молчание.
По мнению отдельных экспертов проблемы у кыргызстанских экспортеров возникают и из-за непрофессиональных кадров, управляющих профильными ведомствами. Как считают аналитики, эти кадры не способны вести переговоры на равных с соседями из сопредельного государства.
Материал Болота Колбаева, корреспондента Кыргызской редакции Азаттыка.
КОММЕНТАРИИ