Первое обращение Касым-Жомарта Токаева, который вступил в должность президента Казахстана в марте, сразу после отставки его предшественника 79-летнего Нурсултана Назарбаева (удерживающего в своих руках значительную власть и защищенного от любого преследования), не транслировалось в прямом видеоэфире. Выступление Токаева государственные каналы показали в записи, через три часа после его речи на совместном заседании палат парламента. Чуть раньше текст «послания народу» разместили на сайте президента. Сопоставляя текст и запись в эфире, можно прийти к выводу, что Токаев не отходил от заготовленной версии.
«Послание народу» 66-летний Токаев, бывший дипломат, преподнес как «соображения по реализации» своей предвыборной платформы, которую он представил минувшей весной. Токаев получил пятилетний президентский мандат в июне по итогам досрочных президентских выборов, омраченных, по мнению западных наблюдателей, многочисленными нарушениями и массовыми задержаниями участников антиправительственных протестов (предвыборная кампания и выборы проходили на фоне роста протестных выступлений в стране).
ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС И ПРИЗЫВЫ К РЕФОРМАМ
Токаев заявил, что «успешные экономические реформы уже невозможны без модернизации общественно-политической жизни страны». Это несколько расходится с тезисом «сначала экономика, потом политика», о приверженности которому в Казахстане говорили много лет при предшественнике Токаева. Второй президент Казахстана сказал, что политические формы будут последовательными, «без забегания вперед». Он обосновал это тем, что «взрывная, бессистемная политическая либерализация приводит к дестабилизации внутриполитической ситуации и даже к потере государственности». Токаев заявил, что основные проблемы общества должны обсуждаться в парламенте, а не решаться «на улицах», и добавил, что видит свою задачу в развитии многопартийности, политической конкуренции.
«Если мирные акции не преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то нужно идти навстречу и в установленном законом порядке давать разрешения на их проведение, выделять для этого специальные места. Причем не на окраинах городов, — заявил Токаев, который в одном из своих поствыборных обещаний говорил, что законодательство о митингах нуждается в пересмотре. — Но любые призывы к неконституционным действиям, хулиганские акции будут пресекаться в рамках закона».
В Казахстане действует закон, обязывающий граждан получать разрешение в местных исполнительных органах на проведение мирных собраний, причем в качестве площадок для митингов отведены места в спальных районах, на окраине городов. Как правило, органы власти отказывают в заявках на проведение акций протеста. Правозащитники и международные организации критикуют казахстанский закон как не соответствующий международным стандартам, согласно которым организация мирных собраний должна носить не разрешительный, а уведомительный характер.
Что думают молодые активисты о «послании народу» Токаева?
Токаев в «послании», как и в своей инаугурационной речи 12 июня, остановился на необходимости диалога с гражданским обществом. Он напомнил о созданном по его инициативе Национальном совете общественного доверия — консультативно-совещательном органе из 44 членов, отобранных президентской администрацией, вокруг которого еще до официального старта его работы (первое заседание ожидается 6 сентября) в обществе немало скепсиса.
Касым-Жомарт Токаев пообещал со следующего года сокращение численности государственных служащих и сотрудников национальных компаний.
Он выступил за расширение сферы применения казахского языка, призвав не забывать о том, что язык — «инструмент большой политики».
Токаев высказался за реформы в судебной системе и полиции и за ужесточение наказания за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие, браконьерство.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕЗИСЫ
Говоря об экономических проблемах, Касым-Жомарт Токаев во многом повторил тезисы бывшего президента, которые озвучивались десятилетиями, — о необходимости ухода от сырьевой направленности экономики, развитии инноваций, индустриализации, обеспечении качественного роста.
Отдельно Токаев остановился на квазигосударственном секторе — национальных компаниях, объединённых в фонд «Самрук-Казына» при Назарбаеве. Ранее Токаев ввел мораторий на создание квазигоскомпаний — на фоне непрекращающихся разговоров о многомиллиардной задолженности и неэффективности либо незначительной эффективности предприятий «Самрук-Казыны». «Государственные компании превратились в громоздкие конгломераты, международная конкурентоспособность которых вызывает сомнения», — заявил Токаев, призвав сократить их.
Автор «послания народу» говорил и о необходимости упорядочения процесса государственных закупок, подчеркнув, что в 2018 году их объем составил 4,4 триллиона тенге, и 75 процентов осуществлены из одного источника: «Пора закрыть эту "кормушку" для чиновников и разного рода "прилипал"».
В своем «послании» Токаев предложил правительству «системно и предметно заниматься вопросами ценообразования и тарифов», оказывать поддержку малому и среднему бизнесу. При этом он высказался за закон, который освободил бы мелкие предприятия от уплаты налога на доход сроком на три года, и сообщил, что со следующего года вступит в силу запрет на проверки субъектов микро- и малого бизнеса сроком на три года.
Токаев сказал, что сельскохозяйственные земли не будут продаваться иностранцам, и потребовал «прекратить спекуляции на эту тему» (поправки к земельному кодексу, предусматривающие возможность продажи сельхозугодий и передачи их в долгосрочную аренду иностранцам вызвали широкий резонанс в 2016 году, тогда на фоне стихийных митингов против земельной реформы власти ввели мораторий на вступление в силу поправок). Токаев заявил, что пришла пора изымать неиспользуемые земли у «латифундистов», которые не работают на ней и ведут себя как «собака не сене».
Токаев также сказал, что «поручает» правительству отложить введение дополнительных пенсионных взносов работодателя в размере 5 процентов до 2023 года. Эти обязательные взносы собирались вводить с 2020 года, однако инициатива вызвала недовольство в бизнес-среде, где взносы восприняли как дополнительную налоговую нагрузку, а среди экспертов высказывались мнения, что дополнительные 5 процентов отчислений вынудят некоторых работодателей уйти в тень.
Токаев выступил за сокращение использования средств Национального фонда, созданного в качестве фонда будущих поколений, для решения текущих задач. Аналогичные призывы звучали и раньше, однако в последние годы объемы трансфертов из Нацфонда увеличивались.
Он также сказал о накопившихся проблемах в пенсионной системе: уровень накоплений в контролируемом государством пенсионном фонде и уровень инвестиционных доходов остаются низкими.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Токаев высказался за корректировку механизма выделения адресной социальной помощи для малоимущих — с тем, чтобы «она стала прозрачной, справедливой, мотивировала к труду, а не к праздному образу жизни». По его словам, за пять лет численность получателей адресной социальной помощи, выдаваемой семьям с низкими доходами, выросла с 77 тысяч человек до более чем 1,5 миллиона (согласно данным правительства, в июле в стране было 1,8 миллиона получателей АСП).
— Объем выделяемых из бюджета средств на соцподдержку с 2017 года увеличился в 17 и более раз. Другими словами, всё больше людей предпочитают не работать либо, что еще хуже, утаивают свои доходы для получения соцпомощи, — сказал Токаев, не дав при этом оценку эффективности работы правительства в сфере социальной политики, занятости и трудоустройства.
Заявление Токаева прозвучало через полторы недели после слов экс-президента Нурсултана Назарбаева о необходимости отказа от «иждивенческого» настроя со стороны тех, кто обращается к государству с требованием усилить социальную поддержку.
Вместе с тем Токаев призвал предусмотреть льготы для детей из малообеспеченных семей, на введении которых настаивали во время многочисленных выступлений зимой и весной этого года многодетные матери. Протесты многодетных вспыхнули после гибели в ночном пожаре во времянке пяти сестер из одной семьи.
Токаев вместе с тем заявил, что урбанизация должна быть управляемой, и предложил расширить компетенции акиматов Алматы, Нур-Султана и Шымкента в области градостроительной политики, транспортной инфраструктуры.
«Большое количество населения городов республиканского значения — это уже не предмет гордости, а основание для обеспокоенности с точки зрения полного обеспечения социально-экономических потребностей жителей», — сказал Токаев, отмечая перенаселенность крупных городов и нехватку людских и трудовых ресурсов в регионах на севере страны.
Токаев в своем выступлении сказал о необходимости единой жилищной политики, разработки единой модели жилищного развития в стране, отхода от практики принятия разрозненных между собой программ, а также о необходимости модернизации и ремонта жилого фонда, транспортной инфраструктуры.
«Правительство и раньше выделяло огромные средства, но они в подавляющем большинстве ушли в песок, а точнее сказать — в карманы чиновников, однако чистой воды, дорог и прочей инфраструктуры так и не хватает», — заявил Токаев, который сам долгие годы работал во власти, в начале 2000-х возглавлял правительство.
Большую часть своих «соображений» Токаев изложил тезисно, раздав «поручения» правительству и не обозначив четких путей достижения поставленных задач. «Послание» он озвучил перед депутатами, министрами, сотрудниками своей администрации.
За спиной Токаева во время его выступления был спикер мажилиса Нурлан Нигматулин. Кресло председателя сената пустовало. Дарига Назарбаева, которая во время предыдущей сессии возглавляла верхнюю палату, сидела в зале с другими сенаторами. Во второй половине дня стало известно, что Назарбаева, депутатский мандат которой «перезапущен» Токаевым 12 августа, вновь избрана председателем сената. Так же единогласно, как это было в марте, когда Даригу Назарбаеву избрали главой палаты после отставки ее отца с поста президента.
КОММЕНТАРИИ