«Концентрация полномочий в руках высшего должностного лица в государстве неоправданно усиливает влияние приближённых к нему лиц и финансово-олигархических групп, и они воспринимают страну как личную вотчину». Это одно из громких заявлений, прозвучавших в мартовском «послании» Токаева — первом после Январских событий, которые, как считают наблюдатели, способствовали укреплению его позиций.
«Непотизм, в какой бы стране он ни был, приводит к отрицательной кадровой селекции, становится почвой для расцвета коррупции», — сказал Токаев, допустив косвенную критику в адрес предшественника, и следом предложил законодательно запретить родственникам президента занимать высокие посты.
Уже в июне запрет на занятие родственниками президента важных постов был включен в Конституцию — через референдум, на котором были одобрены десятки изменений, в том числе исключающие все упоминания о правившем страной 30 лет Назарбаеве.
В считаные недели после кровопролитных событий, унесших жизни не менее 238 человек, влиятельные родственники Назарбаева покинули высокие посты. Два зятя ушли из национальных компаний, еще один оставил должность главы палаты предпринимателей, старшая дочь экс-президента, которую долгое время считали потенциальной преемницей отца, сложила с себя полномочия депутата парламента, племянник был отправлен в отставку с поста первого заместителя председателя КНБ. Еще один племянник и сват дочери были помещены под стражу как подозреваемые в хищениях.
Развернутая властями вслед за этим кампания была нацелена на некоторые активы членов семьи Назарбаева: у младшего брата бывшего президента отобрали оптовые рынки, компании влиятельного зятя обязали вернуть участки в престижном районе Алматы, фирму дочери лишили огромных поступлений в виде утилизационных сборов.
Токаев в этот период говорил о необходимости борьбы с «олигополией» и утверждал, что деятельность приближённых к власти бизнесменов в прежние годы препятствовала развитию конкуренции, лишала добросовестных предпринимателей шанса на успех, порождала социальное неравенство.
Статья 43 Основного закона тем временем пополнилась новым пунктом, который гласит, что близкие родственники президента «не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора».
Но коснулась ли норма родственников действующего президента?
РОДСТВЕННИКИ ТОКАЕВА ОСТАНУТСЯ ПРИ ДОЛЖНОСТЯХ?
В апреле, когда поправки к Основному закону находились на обсуждении, министр юстиции Канат Мусин в беседе с журналистами заявил, что в случае принятия изменений они коснутся и родственников Касым-Жомарта Токаева, в том числе зятя Темиртая Избастина, посла в Болгарии. Журналисты спросили у Мусина о судьбе Избастина и получили такой ответ: «Он освободит эту должность, потому что не сможет по закону ее занимать».
Но после вступления в силу поправок Избастин остался в посольстве в Софии. В сентябре СМИ вновь спросили главу Минюста об Избастине. «Я не знаю Избастина», — ответил Мусин.
65-летний Темиртай Избастин — муж родной сестры Токаева Карлыги. Дипломатическую службу начал в 1994 году, когда Токаев был назначен министром иностранных дел. Избастин, 25 лет проработавший в посольствах Казахстана за рубежом, был назначен послом Казахстана в Болгарии в ноябре 2019 года указом президента Токаева.
Судя по проекту поправок к конституционному закону «О Президенте», который лежит сейчас в парламенте, оснований для увольнения Избастина нет и не будет. В законопроекте, одобренном мажилисом и направленном в сенат, говорится, что близкими родственниками президента считаются родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки, а также супруга, близкие родственники супруги, супруги детей, дети полнородных и неполнородных братьев и сестер. Мужа сестры в списке нет.
В расследовании Азаттыка, опубликованном в апреле 2022 года, мы рассказывали о племяннике Токаева, Бекете Избастине, сыне Темиртая и Карлыги Избастиных, который возглавляет компанию PSA. Она относится к субъектам квазигосударственного сектора. В соответствии с законопроектом, племянник тоже не является близким родственником, то есть Бекет Избастин может продолжать занимать эту должность.
ЭФФЕКТИВНА ЛИ НОРМА О ЗАПРЕТЕ ДЛЯ РОДСТВЕННИКОВ В АВТОРИТАРНОЙ СИСТЕМЕ?
Эксперты считают внесенную в июне в Конституцию поправку неэффективной. Они говорят, что в условиях авторитарного режима родственнику президента вовсе не обязательно занимать какую-либо номинальную должность для обретения богатства и власти. Более того, колоссальным влиянием могут обладать не только близкие родственники, но и приближённые к президенту люди, не состоящие с ним в родственных отношениях.
Не все сколотившие большие состояния в годы президентства Назарбаева люди занимали высокие политические посты, многие даже не были на слуху. В списке самых богатых бизнесменов Forbes значились не только дальние и близкие родственники Назарбаева, но и люди из его окружения, ставшие бенефициарами крупных активов в сфере добычи сырья, обслуживания, строительстве, торговле, транспорте и банковском деле. Часть из них занимала посты на государственной службе и руководила национальными компаниями. Эксперты, проводившие расследования о происхождении капиталов приближённых к Назарбаеву лиц, назвали сложившуюся в стране систему «клептократией». Основываясь на этом, эксперты говорят, что одним лишь запретом для «близких родственников» проблему непотизма не решить.
— Ограничение не может предотвратить узурпацию власти, злоупотребление родственниками президента и незаконное обогащение. Потому что эти лица могут использовать свою близость к президенту другими способами, не поступая на государственную службу и не идя в квазигосударственный сектор, — считает политолог Шалкар Нурсеит.
Он называет прописанный в Конституции запрет «бесполезным», а само предложение прописать запрет — очередным «политическим трюком». По мнению Нурсеита, Токаев идет на «популистские меры», стремясь дистанцироваться от Назарбаева. Но популизм «не несет пользы ни обществу, ни Казахстану», уверен эксперт.
Аналитик Дос Кошим полагает, что прописывать ограничения в Конституцию «глупо».
— Проблема не в кровных родственниках. Проблема заключается в политической системе, допускающей незаконное обогащение. Поэтому, если система не изменится, статья никогда не принесет пользу. Система не держится только на родственниках, — считает Дос Кошим.
Депутат мажилиса Ерлан Саиров от партии власти «Аманат» говорит, что норма в Конституции направлена на то, чтобы существовал пример для руководителей разного уровня: они должны понять, что назначать своих родственников на важные посты не нужно.
— Понятно, что эта статья будет единственным механизмом, который не позволит родственникам высокопоставленных чиновников разворовывать госсредства, — говорит Саиров.
Политолог Шалкар Нурсеитов не верит в действенность такого механизма. Он видит решение проблемы непотизма в реальной независимости ветвей власти, наличии системы сдержек и противовесов, при которой президент является политическим служащим, отвечающим за исполнительную власть.
Дос Кошим говорит, что лишь правовое государство может поставить заслон злоупотреблениям родственными связями.
— Система должна измениться. Пока система не изменится, никакие новые статьи или пункты не помогут, — убежден он.
КОММЕНТАРИИ