В Казахстане предлагают запретить работу иностранных СМИ и их журналистов, не получивших аккредитацию. Поправки в правительственный законопроект «О масс-медиа» появились на фоне продолжающихся отказов в аккредитации журналистам Азаттыка.
Эксперты считают, что новые поправки усугубят ситуацию со свободой слова и приведут к закрытию независимых СМИ в Казахстане. Предложенные депутатами изменения наделяют министерство иностранных дел правом отказывать в аккредитации представительствам иностранных СМИ и их журналистам «в случае угрозы национальной безопасности Республики Казахстан». Также предлагаемые изменения предусматривают запрет на занятие профессиональной журналистской деятельностью иностранных СМИ и иностранных журналистов, не получивших аккредитацию МИДа.
Поправки предлагают внесудебный порядок приостановки деятельности иностранных СМИ «в случае выявления нарушения норм действующего законодательства». Приостанавливать работу иностранных медиа, согласно предлагаемым изменениям, будет МИД.
На онлайн-брифинге с участием представителей медиасообщества, который проходил днём 26 января, юрист фонда «Правовой медиа-центр» Гульмира Биржанова сказала, что нет никаких оснований для ужесточения действующих правил. Напротив, по её мнению, процедуру аккредитации следует упростить. Среди прочего она заметила, что предлагаемый депутатами пункт, который позволит МИД отказывать в аккредитации при угрозе нацбезопасности, «может трактоваться абсолютно широко». Запись с онлайн-брифинга доступна на странице «Правового медиа-центра» в Facebook'e.
«Они сами без судебного порядка могут определить, что там угроза национальной безопасности. Очень сложно понимать, что она [угроза нацбезопасности] включает и каким образом эта норма будет трактоваться, — сказала Биржанова. — Мы считаем, что это достаточно широкая трактовка, что она может вызвать в последующем неверное толкование этой нормы, что будет избирательный подход, ограничивающий подход. Мы выступаем против этих поправок в таком виде, в каком они сейчас предлагаются».
КОММЕНТАРИЙ ДЕПУТАТА
Один из инициаторов этих поправок, депутат мажилиса Никита Шаталов, рассказал сегодня Азаттыку по телефону о целях изменений. По словам Шаталова, сама процедура аккредитации меняться не будет.
— Мы производим просто ряд уточнений. Отечественные СМИ целиком и полностью подчиняются закону о массмедиа. Ряд уточнений необходим был, чтобы аккредитацию [иностранных СМИ] «поднять» в закон, чтобы у уполномоченного в сфере аккредитации иностранных медиа были законодательные основания.
Депутат высказался об «угрозе нацбезопасности», при которой он и его коллеги по мажилису предлагают отказывать в аккредитации иностранным СМИ и их журналистам.
«Здесь речь идёт прежде всего о призывах к нарушению конституционного строя, о призывах к нарушению казахстанского законодательства и так далее. То есть это то, что действительно может нанести вред обществу или казахстанскому государству <...> Казахстан не должен становиться жертвой информационных войн, манипуляций. И поэтому мы на всякий случай перестраховываемся. Норма не обязательно будет предписывать каждый день. На мой взгляд, это норма, которая необходима на случай чрезвычайных ситуаций», — сказал Шаталов.
Отказы в аккредитации или продлении аккредитации журналистов Азаттыка — эти отказы не имеют под собой никаких законных оснований — приходили в течение нескольких последних лет.
Шаталов не согласен, что поправки следует рассматривать как попытку властей расправиться с Азаттыком и запретить работу его журналистов в Казахстане.
«Мы не пишем законы исключительно для какого-то отдельного издания. У нас масса аккредитованных журналистов из других государств. Мы не направлены против Азаттыка. Мы просто хотим, чтобы на медиарынке был порядок, чтобы соблюдалось казахстанское законодательство и не допускались манипуляции фактами и информацией. Это единственная наша цель в данном случае», — заявил депутат Шаталов.
Депутат говорит, что в законопроекте не предусмотрена ответственность за работу без аккредитации. «Нет таких норм в этом законопроекте. Единственная санкция, которая возможна, то это приостановление деятельности средств массовой информации до устранения каких-то вопросов. Или в случае, если это какое-то тяжёлое нарушение, тогда, да, это просто остановка полная».
ОТКЛОНЁННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И МНЕНИЕ «АДИЛ СОЗ»
Среди прочего инициированные депутатами изменения в законопроект предлагают объединить понятия «сетевое издание и «информационное агентство» в единое понятие «интернет-издание». Эксперты считают, что это поставит под угрозу существование информационных агентств. При этом депутатами были отклонены поправки, предложенные представителями НПО, например об обязательной маркировке материалов, публикуемых в рамках госзаказа, а также блок предложений, касающихся безопасности журналистов.
Медиаюристы на брифинге 26 января сообщили, что обратятся к президенту Казахстана с призывом наложить вето на законопроект, если поправки преодолеют рассмотрение в парламенте в их текущем виде. В декабре проект закона «О масс-медиа» уже получил одобрение в первом чтении в мажилисе. Ранее законопроект раскритиковали эксперты, несогласие с ним выразили журналисты и правозащитники.
Руководитель прессозащитной организации «Адил соз» Карлыгаш Жаманкулова говорит, что её организация обращает «очень большое внимание на то, что происходит у нас сегодня на рабочих группах, и на те новые предложения, которые были приняты рабочей группой в части изменений условий аккредитаций, внесения в законодательный уровень».
— Мы должны убедиться, что мы не создаём очень серьёзную правовую коллизию и не создаём окно возможностей для разночтений и интерпретаций данной поправки. Поэтому мы бы хотели продолжить серьёзную работу с депутатами парламента для того, чтобы убедиться, что формулировки нового закона будут работать действительно на обеспечение нацбезопасности РК, а не приведут к определённой волне цензурирования или ограничения вопросов плюрализма мнений, — говорит она.
ОТКАЗЫ 36 ЖУРНАЛИСТАМ
За минувшие несколько лет МИД Казахстана не выдал или не продлил аккредитацию 36 корреспондентам Радио Азаттык — Казахской службы Радио Свободная Европа / Радио Свобода (РСЕ/РС). Среди них есть журналисты, аккредитация которых не продлевалась с 2022 года. Редакция подавала документы неоднократно и в сроки. Сроки действия аккредитации ещё нескольких журналистов истекают в этом году. Согласно правилам, МИД должен принять решение о предоставлении или отказе в предоставлении аккредитации репортёру иностранного СМИ в течение двух месяцев после получения заявления. В случае отказа в предоставлении аккредитации репортёру он должен предоставить обоснование.
В январе текущего года МИД Казахстана ответил Азаттыку, что не предоставит аккредитацию его корреспондентам. Азаттык намерен оспорить это в суде.
Радио Свободная Европа/Радио Свобода — независимая международная организация, которая вещает на 27 языках в странах Центральной Азии, Восточной Европы и Ближнего Востока. Миссия РСЕ/РС заключается в продвижении демократических ценностей и институтов путём предоставления точных, не цензурируемых новостей в странах, в которых деятельность свободной прессы запрещена властями или ограничена. Финансирование РСЕ/РС осуществляется через гранты Конгресса США, редакционная политика корпорации независима и защищена от любого политического влияния. Казахская служба РСЕ/РС, Радио Азаттык, была открыта в 1953 году, в 2008 году был запущен её веб-сайт, который вещает на казахском и русском языках.
С сентября 2022 года сайты Азаттыка в Казахстане замедляются или вовсе не открываются без использования инструментов обхода блокировок.
Казахстан занял 134-е место в опубликованном в прошлом году рейтинге Индекса свободы прессы, который ежегодно составляет международная организация «Репортёры без границ». Страна утратила сразу 12 пунктов по сравнению с предыдущим годом. Организация в своих отчётах отмечает, что в Казахстане «ограничен доступ к информации», «правительство стремится контролировать информационное пространство», а журналисты сталкиваются с «цензурой».
КОММЕНТАРИИ