Президентские выборы в Казахстане 9 июня 2019 года значительно отличались от предыдущих. Одной из особенностей стала активность наблюдателей. Во время предвыборной кампании в социальных сетях активно призывали стать наблюдателями. После выборов в Сети были опубликованы протоколы со многих избирательных участков, согласно которым кандидат властей проигрывал своему оппоненту. По мнению экспертов, активность наблюдателей помогла обеспечить хоть какую-то прозрачность. Наблюдавшая за выборами активистка Бэлла Орынбетова говорит, что процесс наблюдения требует еще много доработок. По этой причине они вместе с Галымжаном Оразымбетом, который тоже работал независимым наблюдателем на прошлогодних выборах, запустили проект Baqylau. В рамках проекта активисты намерены объехать регионы Казахстана для обучения независимых наблюдателей.
Азаттык: Проект Baqylau — это сформировавшаяся организация?
Галымжан Оразымбет: Цель проекта Baqylau — подготовка независимых наблюдателей к предстоящим парламентским выборам. Сейчас мы планируем посетить десять регионов Казахстана. Мы будем объяснять, кто такие независимые наблюдатели, какими они должны быть и каких принципов должны придерживаться. Главное, на что мы опираемся, — это закон «О выборах» [Казахстана]. Этот закон определяет обязанности и права независимых наблюдателей. Что может сделать независимый наблюдатель до, во время и после выборов в соответствии с законом? Как они ведут наблюдение за выборами? Что значит качественное наблюдение? Мы планируем провести однодневные обучающие семинары, охватывающие эти вопросы. И Бэлла, и я были независимыми наблюдателями на предыдущих выборах. Обобщив свой опыт, мы хотим предоставить теоретические и практические знания, затронуть правовые вопросы. Помимо закона, должен быть кодекс этики независимых наблюдателей. Это вопрос нейтралитета. Независимый наблюдатель не должен принимать чью-либо сторону или работать на какую-либо партию, участвующую в выборах.
Азаттык: Есть ли готовая модель кодекса этики независимого наблюдателя или вы разрабатываете собственный кодекс?
Галымжан Оразымбет: Готового кодекса этики независимых наблюдателей нет, мы стараемся разработать его, исходя из нашего опыта. Прежде чем стать наблюдателями, нас обучали на тренингах, затем мы приобрели свой опыт, и сейчас мы собираем всю нашу теоретическую и практическую базу и объясняем, что нужно знать, с какими требованиями мы работаем. Центральные государственные органы и местные акиматы негативно относятся к независимым наблюдателям. Препятствуют проведению семинаров, мешают организационной работе. Мы не собираемся ехать с агитацией за или против кого-либо или с целью собрать сторонников, мы будем обучать совершенно нейтрально.
Бэлла Орынбетова: Помимо проекта Baqylau, у нас есть платформа Baqylau.info. Мы хотим создать институт независимых наблюдателей, готовых не только к предстоящим парламентским выборам, но и к другим выборам в целом. У нас существует понятие, что наблюдение — это просто контроль над тем, как опускают бюллетени в урну в день выборов. На самом деле роль наблюдателя очень важна и после выборов. После завершения выборов и объявления результатов активность наблюдателей резко снижается, и они не доводят дело до конца. Поэтому мы запускаем платформу Baqylau.info. Наблюдатели регистрируются на этой платформе и делятся своей информацией об избирательном процессе. Таким образом мы будем видеть, как проходит избирательный процесс во всех регионах. На этой же платформе можно будет загрузить все протоколы.
Азаттык: В прошлом году наблюдатели за президентскими выборами 2019 года публиковали информацию, протоколы и акты на своих страницах в социальных сетях. Может ли Baqylau.info действовать как общая база данных?
Бэлла Орынбетова: Она может не только служить базой, но и координировать работу наблюдателей. Например, база данных покажет, на каких избирательных участках нет или не хватает независимых наблюдателей. Мы можем видеть, на каком участке есть наблюдатели, а на каком нет. Поэтому мы постараемся охватить все участки. На прошлогодних президентских выборах мы не знали, на каких избирательных участках были независимые наблюдатели. Все видели только те участки, которые сами посещали.
Азаттык: Есть ли в других странах платформы, подобные Baqylau.info, используемые на выборах? Встречали где-нибудь такой опыт?
Галымжан Оразымбет: Мы заметили такой опыт на выборах в Беларуси. Они создали проект под названием «Голос» и полагаются на его данные. В Грузии тоже был такой опыт. База данных с альтернативными результатами выборов важна как для правозащитников, так и для СМИ. Автоматически отображает информацию, связанную с процессом голосования, и может предоставлять статистику, хоть и неофициальную.
Бэлла Орынбетова: Но это не следует путать с экзитполом. Тут не предоставляется информация о том, какое количество голосов получила та или иная партия или кандидат.
Азаттык: Как власти или ЦИК могут отреагировать на появление такого проекта?
Галымжан Оразымбет: Если учесть, что ни одни наши выборы не были признаны международными организациями, в частности ОБСЕ, то наш проект может не понравиться властям, если они захотят провести предстоящие выборы с нарушениями. Но еще раз хочу сказать, что главный принцип независимых наблюдателей — нейтралитет. Им не нужно приводить статистику в пользу победителя или проигравшего. Они не работают ни на одного кандидата, они даже не высказывают своего личного мнения, они только предоставляют информацию.
Азаттык: После президентских выборов в прошлом году вроде появилась организация независимых наблюдателей, она всё еще существует?
Бэлла Орынбетова: Появился Альянс независимых наблюдателей, который разработал проект под названием «Референдум» по внесению поправок в закон о выборах, но по разным причинам его не довели до конца.
Азаттык: Может ли ваш проект перерасти в общественную организацию?
Бэлла Орынбетова: Это не организация. У нас есть такие организации наблюдателей, как МИСК, «Еркіндік қанаты», «Эхо». Мы не призываем их присоединиться, мы лишь хотим, чтобы сформировалась культура наблюдения. Среди населения усилилась активность, люди начали вникать в вопросы политики. В социальных сетях очень много недовольства. Один из способов перейти от слов к делу — стать независимым наблюдателем. Поэтому мы хотим направить социальную активность в конкретное русло.
Азаттык: О каких преимуществах и недостатках наблюдателей на президентских выборах 2019 года вы можете рассказать?
Галымжан Оразымбет: В Казахстане не было центра анализа работы всех независимых наблюдателей. Вот почему мы создали Baqylau.info. После выборов было много недочетов, о которых говорили во всех городах. Однако протоколы по всему Казахстану не собирались. Действительно, количество независимых наблюдателей увеличилось, но их всё равно было мало. К примеру, в Шымкенте, где я работал, в организации независимых наблюдателей было всего пять человек. Работали и другие организации. Но каждая организация могла выставить только по пять-шесть человек.
Бэлла Орынбетова: Независимые наблюдатели не воспользовались всеми правами. После того как [кандидат в президенты Амиржан] Косанов поздравил [с победой Касым-Жомарта] Токаева, они не захотели продолжать работу. Они должны были подать жалобы в массовом порядке в связи с выявленными нарушениями. В суд поступило очень мало жалоб, да и те не были удовлетворены судом.
Азаттык: На прошлогодних выборах, похоже, присутствовали независимые наблюдатели, которые открыто поддерживали правительство?
Бэлла Орынбетова: Их было много. Мы видели, что молодежные альянсы, сформированные при правительственных организациях, претендовали на роль независимых наблюдателей.
Галымжан Оразымбет: Наблюдатели от некоторых организаций приходили только вечером, чтобы сказать: «Скажите, что я здесь». Они также считают себя независимыми наблюдателями.
Как стать наблюдателем на выборах?
Согласно статье 20-1 казахстанского закона «О выборах», наблюдателями на выборах могут зарегистрироваться представители политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций.
На президентских выборах 2019 года большинство независимых избирателей были зарегистрированы от имени общественных объединений и неправительственных организаций.
Азаттык: Нужен ли опыт, чтобы быть наблюдателем на выборах?
Галымжан Оразымбет: Наблюдатели набираются опыта с каждыми выборами. Человек, впервые выступающий наблюдателем, может знать закон, но бывают случаи, когда он или она не знает, что делать в случае нарушения закона. Не нужно ругаться с избирательной комиссией, нужно быть максимально вежливыми и тактичными при указании на нарушения, работать в рамках закона. Это тоже приходит с опытом. Мы как раз учим этому.
Азаттык: Какие права имеет независимый наблюдатель?
Бэлла Орынбетова: Можно сказать, что права наблюдателей защищены законом. Они защищены казахстанским законом «О выборах» и ратифицированными Казахстаном нормами международного права. Часто наблюдатели не обладают достаточной квалификацией для защиты своих прав.
Галымжан Оразымбет: Независимый наблюдатель имеет право просматривать список избирателей и посещать заседания избирательной комиссии. Он имеет право сопровождать членов комиссии с переносными урнами для голосования и требовать, чтобы избирательный процесс был полностью виден в день выборов (полный список прав наблюдателей приведен в пункте 2 статьи 20-1 закона «О выборах». — Ред.). Не стоит обращать внимание на фиктивные приказы, изданные с целью «посадить подальше, чтобы не мешали». Независимые наблюдатели имеют такие же права, что и наблюдатели от партий. Полностью согласен с Бэллой, теоретически права наблюдателей прописаны хорошо, но на практике всё может быть иначе.
КОММЕНТАРИИ