В пятницу, 4 октября, в Алматы состоялась однодневная конференция с участием местных государственных органов и представителей гражданского общества. На конференции в контексте города Алматы были рассмотрены актуальные проблемы, связанные со свободой выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний. Если по вопросам свободы выражения мнений и ассоциаций представители государственных органов и гражданского общества находили некоторые точки соприкосновения, то по вопросу свободы мирных собраний их позиции заметно расходились.
ОФИЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
Выступивший на конференции главный эксперт Национального центра по правам человека Аслан Сапаргали напомнил, что, согласно Конституции, граждане вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Он также сослался на то, что право на мирные собрания закреплено в международном праве. Более детально право на свободу собраний в Казахстане регулируется законом о порядке организации и проведении мирных собраний.
Сапаргали напомнил, что в 2015 году по результатам посещения Казахстана специальным докладчиком ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций был представлен итоговый доклад, в котором содержались рекомендации по выявленным проблемам.
— В настоящее время в рамках послания президента Казахстана от 2 сентября осуществляется переход на государственную концепцию «слышащего государства». Осуществляется также Национальный совет по общественному согласию и доверию. Так, на первом его заседании, а также в начале этой недели члены совета обсудили вопросы по совершенствованию законодательства о митингах. Все эти меры направлены на взаимодействие общества и государства, применение рекомендаций международных экспертов и организаций, а также совершенствование порядка организаций и проведения мирных собраний, — сказал Аслан Сапаргали.
Он заверил присутствующих в том, что Офис уполномоченного по правам человека на различных площадках последовательно работает над применением в Казахстане международного права в области свободы собраний.
Начальник управления местной полицейской службы департамента полиции Алматы подполковник Торехан Исин сосредоточился на вопросах об ограничениях права на свободу мирных собраний, сославшись при этом на мировую практику.
— В различных странах реализация права на мирные собрания осуществляется по-разному. Однако везде оно ограничено законом, устанавливающим условия их реализации. При этом законодательство отдельных стран и практика его применения порой гораздо жестче, чем у нас на сегодняшний день в Казахстане. Поэтому последние события и митинги, которые происходили два-три месяца, — вы наблюдали, что мы никого не задерживали, — говорит Исин.
Также полковник пояснил ситуацию с избиением полицейскими журналиста информационного сайта Tеngrinews.kz. По словам Исина, там произошла ошибка, c которой полиция в настоящее время разбирается.
Все мы люди — совершаем ошибки.
— Там также присутствовал человеческий фактор… Все мы люди — совершаем ошибки. Министерство внутренних дел извинилось перед этим журналистом. В настоящее время проводится служебное расследование, — сказал Исин.
ПОЗИЦИЯ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис в своем выступлении отметил, что право на мирное собрание неразрывно связано с правом на выражение мнения, с правом на ассоциации и с правом на религиозные убеждения. Он также сосредоточил внимание на первичности права граждан на мирное собрание.
— Право на мирное собрание существует без всякого государства. Есть государство, нет государства — граждане, человеки выражаются, собираются, объединяются. Потом появляется государство. Но эти права первичны, исходны по отношению к государству. Поэтому государство не может их регулировать, ограничивать. Оно должно их обеспечивать и защищать. А ограничения — это исключительный случай, который в законе прописан, — заявил Жовтис.
По словам правозащитника, международное право не регулирует пикеты, а одиночные акции вообще не подпадают под определение мирных собраний. Казахстанская правоприменительная практика в отношении права на мирные собрания — это яркий пример того, как не надо поступать, поэтому не следует удивляться, что в отчетах международных правозащитных организаций раз за разом упоминаются эти проблемы и даются рекомендации по их решению, которые не выполняются.
В заключение Евгений Жовтис выразил свои пожелания по вопросу права на мирные собрания.
— Первая обязанность государства — обеспечить право граждан на мирное собрание. Вторая обязанность государства — в ходе этого собрания поддержать общественный порядок. При этом нельзя переворачивать их местами. Первичное — это обязанность обеспечить право, — говорит Жовтис.
Политолог Димаш Альжанов отметил, что государство негативно относится к росту протестного настроения в обществе, однако оно само порождает его рост, в том числе в качественном отношении, поскольку не может без конца ограничивать право на мирные собрания. По его словам, граждане становятся всё более решительными.
— Начиная с апреля месяца общество продемонстрировало, что даже арест на 15 суток не является препятствием для реализации этого права — выходить и мирно протестовать. То есть люди уже готовы фактически брать на себя определенные риски. Поэтому диалог между гражданским обществом и государством должен строиться на открытых принципах — не через контролируемые структуры, например через общественный совет Алматы или Национальный совет общественного доверия, а через открытое взаимодействие, — говорит Димаш Альжанов.
По словам политолога, природа казахстанского авторитарного государства такова, что оно, призывая общество к диалогу, все хорошие пожелания как бы одобряет, однако продолжает делать по-своему. Поэтому гражданское общество должно это осознать и выработать такой механизм, с помощью которого оно может, наконец, заставить такой режим пойти на необходимые перемены.
После выступления спикеров одна из присутствующих, кратко описав полицейское преследование медицинского работника, который случайно оказался в месте предполагаемого митинга, был административно арестован, а затем его «выгнали с работы», гневно заявила представителю полиции:
— То, что вы творите с честными, порядочными людьми, — это не поддается никакому анализу. Вообще, судить надо вас.
Организаторы конференции приложили немалые усилия к тому, чтобы снизить накал страстей и объявить в заключение, что они надеются на дальнейшее позитивное взаимодействие властей с гражданским обществом, в том числе по вопросам свободы выражения мнений, ассоциации и мирных собраний в Алматы.
ОЦЕНКИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
В середине сентября в Варшаве на традиционном совещании Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по человеческому измерению правительственная делегация Казахстана и представители гражданского общества разошлись в своих оценках ситуации с правами человека в стране и соблюдением свободы мирных собраний.
В рамках этого совещания представитель генеральной прокуратуры Казахстана Азамат Саргазин заявил, что в стране соблюдаются права граждан на проведение мирных собраний. В свою очередь, казахстанские гражданские активисты в своих выступлениях отметили, что законодательство и правоприменительная практика делают «экстремистов» не только из участников митинга, но и из тех, кто выразил желание в них участвовать, подтвердив свои утверждения конкретными фактами.
Ранее, в июне, после преследования участников митингов в связи с выборами президента Офис ООН по правам человека выступил с официальным заявлением, в котором выразил обеспокоенность массовыми задержаниями и арестами в Казахстане во время мирных акций протеста 9–10 июня и призвал власти страны выполнять обязательства в области прав человека.
В заявлении, опубликованном 12 июня, Офис ООН по правам человека выразил глубокую обеспокоенность «беспрецедентным масштабом задержаний и осуждений за мирное и законное выражение политических мнений и несогласия» в Казахстане и призвал власти соблюдать «свободу мирных собраний, выражения мнения и права на участие в управлении государством».
Организация назвала реакцию казахстанских властей «неизбирательными действиями против мирных протестующих, активистов и журналистов», вызывающими «крайнее сожаление». Глава Офиса ООН по правам человека в Центральной Азии Ришард Коменда, в частности, заявил следующее: «Свободы выражения мнения и мирных собраний являются элементами, на которых базируются успешные и динамичные общества. Любая попытка ограничить их без необходимости и надлежащего обоснования создает риск для стабильности и социального единства».
Офис ООН по правам человека тогда также назвал задержания «серьезным нарушением обязательств Казахстана по международному праву» и призвал Казахстан «выполнять свои юридические обязательства».
КОММЕНТАРИИ