Финансовая поддержка, которую собираются оказать Украине Европейский союз, Соединенные Штаты и Международный валютный фонд (МВФ), оценивается в миллиарды долларов. Но вначале они добиваются от Киева обуздания коррупции.
Некоторые из соглашений об ассоциации Европейского союза со своими возможными будущими членами требуют проведения конкретных антикоррупционных реформ. Международные финансовые организации и НПО, как например Transparency International, готовы помочь и советом.
Существуют пять основных рекомендаций.
1. Усиление ответственности государственного сектора.
Во избежание конфликта интересов должностные лица стран — соискателей членства в Евросоюзе обязаны декларировать свое имущество. Этого требуют соглашения об ассоциации с Европейским союзом.
Директор Transparency International по вопросам ЕС Карл Долан объясняет, что «конфликт интересов» возникает, когда чиновники могут извлечь выгоду, принимая решения, помогающие фирмам, в которых они являются акционерами.
— Первым делом необходимо убедиться в проведении основных реформ. Должны быть заложены, по крайней мере, основы реформирования государственного сектора. Нужна система декларирования имущества чиновников и способы проверки этих деклараций, — считает Карл Долан.
2. Обеспечение прозрачности и конкурентности государственных закупок.
По словам Карла Долана, когда властям удается заключать государственные закупки, не подвергаясь общественному контролю, вероятность коррупции увеличивается:
— По нашим наблюдениям, чем больше полномочий у политических деятелей и чиновников при раздаче контрактов, тем больше и риск коррупции. Данные процессы нуждаются в прозрачности и конкурентности.
Основным юридически обязательным международным документом по госзакупкам является «Соглашение о государственных закупках» Всемирной торговой организации (ВТО).
6 апреля вступила в силу пересмотренная версия этого соглашения, основанного на принципах открытости и недискриминации.
Под действие соглашения теперь подпадают министерства и правительственные органы, что должно облегчить участие и победу малого бизнеса в конкурсах на государственные закупки.
В настоящее время Молдова, Черногория и Украина ведут переговоры о присоединении к «Соглашению о государственных закупках». Это является приоритетом для специальной комиссии ВТО, разрабатывающей проекты по содействию развитию торговли.
3. Расследование и судебное преследование коррупции.
На протяжении десятилетий создание независимой судебной системы, занимающейся расследованием коррупции и наказанием за коррупционные преступления, являлось целью организаций, оказывающих международную финансовую помощь. Независимо от того, предназначена ли эта помощь для Афганистана, Восточной Европы, Африки или Латинской Америки.
Как говорит Карл Долан, создание «действительно независимой антикоррупционной организации», обладающей адекватными для подобных задач средствами, сделало бы борьбу с коррупцией более действенной.
Алан Руссо — управляющий директор Европейского банка реконструкции и развития. Он согласовывает стратегию ЕС и МВФ. Руссо считает, что в создании «равных возможностей» для конкурентного бизнеса могут посодействовать и другие «прочные организации».
— Именно поэтому мы ведем работу с украинскими властями над созданием антикоррупционной структуры, функционирующей как омбудсмен, концентрирующейся главным образом на создании обратной связи с фирмами. Тогда фирмы будут иметь возможность пожаловаться на несправедливое обращение государственной ли организации или конкурента по бизнес-арене. Независимый орган проведет расследование и посоветует, какие санкции предпринять против нарушителя, — говорит Алан Руссо.
4. Необходимость прозрачности в финансировании политических партий.
Борцы с коррупцией обращают внимание на то, что влиятельные личности, бизнес и группы влияния могут воздействовать на выборы при помощи тайного финансирования кампаний. Это увеличивает уровень политической коррупции.
Политическая коррупция «quid pro quo», или «услуга за услугу», — это когда избранные чиновники оказывают незаконные или неэтичные услуги тем, кто финансировал их политические партии.
Карл Долан из Transparency International советует принять законы, требующие прозрачности финансирования политических партий.
— Рассматривая антикоррупционные реформы, необходимые Украине, можно заметить, что и в других частях света, и даже в ЕС основные проблемы совпадают. Например, отсутствие прозрачности в финансировании политических партий, — считает Долан.
5. Обеспечение доступа к информации.
Коррупция расцветает там, где отсутствует бдительный надзор гражданского общества и не проводятся журналистские расследования, считают борцы с коррупцией.
Законы о свободе информации дают гражданам возможность обнаружить и искоренить коррупцию.
В Центральной и Южной Америке группа «Свидетельства и уроки из Латинской Америки» создала интернет-платформы, помогающие гражданам отслеживать коррупцию.
Неправительственная организация по гуманитарной поддержке «Международный комитет спасения» считает, что гуманитарные организации в Афганистане стали более эффективными благодаря взаимообмену информацией.
Специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана Джон Сопко полагает, что правительственные организации США также должны обмениваться информацией между собой, равно как и ЕС и ООН. Это обеспечит сохранность и использование гуманитарной помощи по назначению.
