Заместитель акима города Алматы Асель Жунусова представила на конференции Urban Forum, которая прошла 13 ноября, проект программы развития Алматы до 2020 года. Впервые ее презентовал сам новоназначенный аким Бауыржан Байбек на проходившем на прошлой неделе девятом Гражданском форуме. Как утверждалось на презентации, в Алматы, крупнейшем городе страны, за последние пять лет получены достижения в улучшении инфраструктуры и экологии, в социальной сфере. Но есть и немало проблемных зон, среди которых — растущий уровень преступности, миграции в Алматы, неблагоприятная экология, высокая загруженность автодорог, высокий износ инфраструктуры ЖКХ.
Разработанная очередная программа, очевидно, направлена на ослабление остроты имеющихся проблем. При успешной ее реализации Алматы видится разработчикам современным городом международного уровня, комфортным для жизни и работы, являющимся центром притяжения туристов, грузопотоков, инновационного бизнеса, капитала.
Одним из основных посылов выступления Асель Жунусовой стал призыв к активному обсуждению проекта данной программы, опубликованного на сайте акимата Алматы, к внесению горожанами предложений на стадии обсуждения. Создана специальная электронная почта, на которую горожане могут присылать свои предложения.
Но в ходе обсуждения этих планов акимата прозвучала некоторая критика, что реального механизма диалога властей города и населения нет. Не говоря о том, что по большому счету акимы в Казахстане не избираются народом и не подотчетны народу.
РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ «РАСШИРЕНИЯ ДИАЛОГА»
После пленарного заседания участники форума разошлись по аудиториям, в которых проходили панельные дискуссии. Наибольший интерес вызвала, пожалуй, панельная дискуссия «Алматинцы: граждане и горожане или пассажиры города?» Она собрала наибольшее количество участников и представителей СМИ. Основное выступление сделала исполнительный директор Zertteu Research Institute Шолпан Атенова. Такие действия властей Алматы, как публикация проекта программы «Алматы-2020», встреча с избранными лояльными блогерами, открытие страницы акимата в социальной сети Instagram, носят, по ее мнению, несистемный и спонтанный характер.
— Аким города не может качественно поддерживать связь со всеми 1,6 миллиона жителей, иначе это популизм. Обратную связь с населением надо налаживать территориально и горизонтально, диалог должны поддерживать акиматы районов города, городские службы и депутаты маслихата, — говорит Атенова.
Как считает Шолпан Атенова, в Алматы акиматы восьми районов не воспринимаются как стороны диалога, а маслихат как инструмент легализации решений имеет низкий уровень взаимодействия с горожанами. Очевидна и неготовность большинства горожан обсуждать стратегию развития города, активные пользователи социальных сетей не представляют все категории и интересы горожан.
Редактор блог-платформы Yvision Рустам Ниязов в своем выступлении на форуме утверждал, что за последний год количество постов о проблемах города Алматы на этой блог-платформе подскочило в десять раз при том же количестве блогеров. Он предлагает создать при акимате контактную группу, которая бы работала с блогерами.
Единственный присутствовавший на панельных дискуссиях представитель городского акимата Бахытжан Акжаров (он заместитель руководителя управления внутренней политики), заявил, что «сейчас расширяются каналы связи с населением, с учетом международного опыта».
КАК ВЕСТИ ДИАЛОГ С ВЛАСТЬЮ?
По мнению представителя Алматинской общественной антимонопольной комиссии, оппозиционного политика Петра Своика, диалог между властью и горожанами не институализирован.
— Если акимат хочет диалога, то он его и должен институализировать. Потому что со стороны города это невозможно в принципе. Диалог должен быть налажен через ассоциации, общественные объединения. Я сейчас не ставлю вопрос, что городские власти должны избираться, и это уже есть институализация. Но уже сейчас назначенный сверху наместник мог бы вступить в постоянный диалог. Но тогда надо точно ткнуть пальцем, с кем взаимодействовать.
Петр Своик предложил вычленить 10—20 уже имеющихся НПО и взаимодействовать с ними. Например, в области экологии — с экологическим обществом «Зеленое спасение», в области прав человека — с правозащитным бюро под руководством Евгения Жовтиса, с НПО «Прозрачные тарифы» в области тарифов, с «Адил соз» в области свободы слова.
— Из всех названных мной организаций ни одна не имеет местной финансовой подпитки. Но есть масса прикормленных НПО, и надо попросить управление внутренней политики акимата разобраться, какой вклад они вносят, сколько на них денег тратится.
О том, что мешает взаимодействию власти с населением, высказалась Екатерина Грибановская, ранее пять лет проработавшая в акимате Алматы:
— Мешает доставшаяся с советских времен структура акимата, с очень жестким штатным расписанием, с очень жесткими условиями работы, которые не позволяют под современные требования нанимать квалифицированные кадры. К тому же смена с приходом нового акима руководителей подразделений очень сильно влияет на все процессы и отсутствует преемственность в работе. Я бы предложила делать упор на экспертные сообщества.
На форуме было объявлено, что с целью повышения активности горожан фонд «Сорос — Казахстан» объявил о начале конкурса на реализацию гражданских инициатив в области устойчивого развития Алматы. На данный конкурс фонд выделил 36 миллионов тенге.
Алматы является не только самым крупным городом Казахстана по численности, но и самым политизированным городом страны, как это исторически сложилось. Однако оппозиция и правозащитники говорят, что власти города Алматы не разрешают им свободно проводить митинги, особенно демонстрации протеста, не говоря о диалоге в рамках гражданского партнерства. Процедуру получения разрешения на митинги, причем, как правило, не в центре города, а на территории периферийного парка, называют слишком сложной, критики властей города жалуются на чрезмерную бюрократию. Редкие попытки устроить не разрешенные властями акции протеста чаще всего заканчиваются крупным штрафом или административным арестом. Так, например, в августе был помещен под административный арест гражданский активист Ермек Нарымбаев за попытку провести акцию протеста в связи с резкой девальвацией тенге. В настоящее время он опять находится под арестом на время следствия по обвинению в разжигании социальной розни.
