Власти Казахстана вносят изменения в закон о благотворительности и дополняют несколько кодексов новыми правилами, регулирующими эту сферу. Среди предлагаемых мер: обязательная аккредитация благотворительных фондов, передача полномочий акиматам по определению организаций, которые могут собирать пожертвования во время чрезвычайных ситуаций, а также штрафы для частных лиц, собирающих средства самостоятельно. Что это: защита от мошенников или попытка контроля всей сферы?
Проекта поправок в закон о благотворительности нет в открытых источниках. Ведомство, ответственное за эту сферу — министерство культуры и информации — ограничилось сообщением, что создана рабочая группа, разрабатывающая предложения и новые подходы для «стимулирования и развития благотворительности» в стране.
В ответе на официальный запрос Азаттыка министерство уточнило, что сейчас обсуждаются предлагаемые подходы, которые «в дальнейшем будут вынесены на общественное обсуждение».
Тем не менее, журналисту Азаттыка удалось ознакомиться с проектом изменений.
СБОР ПОЖЕРТВОВАНИЙ – ЭТО ВАЖНО
Казахстанский общественный фонд «НеМолчиKZ» занимается защитой прав женщин и детей, пострадавших от насилия, уже восемь лет. Фонд работает за счет пожертвований. Например, собранные средства шли на помощь семье школьницы из Кызылорды, попавшей в сексуальное рабство, на поддержку волонтеров фонда, их деятельность, а также зарплаты сотрудников.
– За восемь лет на наш банковский счет поступило 162 миллиона тенге. Точнее, с 2019 по 2024 годы, так как до 2019 года мы даже не смели просить донаты на работу фонда и нам помогали друзья, когда нужно было оплатить срочные командировки и прочее. Но не за эти деньги мы сумели достучаться до общественного сознания и добились наказания для более чем 300 насильников и педофилов. Однако, оказывается, именно мы — «главные мошенники» Казахстана. Министерство культуры и информации создало рабочую группу и обсуждает закон о благотворительности, — говорит глава фонда «НеМолчиKZ» Дина Смаилова.
Смаилова считает, что обсуждаемый документ противоречит конституционному праву на частную собственность и свободу распоряжения ею.
Когда Ербаян Мухтар, проходивший службу в армии, получил тяжелую травму головы при загадочных обстоятельствах и впал в кому, люди собрали для его лечения 140 миллионов тенге. Именно на эти средства родители повезли Ербаяна в Турцию на лечение.
В этом году многие оказали финансовую помощь пострадавшим от разрушительных наводнений в западных регионах страны. В трудный для страны момент средства собирали как небольшие благотворительные фонды, так и отдельные граждане.
Однако в будущем такие действия могут быть признаны незаконными и привести к наложению штрафов. Под предлогом борьбы с мошенничеством власти намерены взять эту сферу под контроль и внести соответствующие поправки в законодательство.
КАКИЕ ПОПРАВКИ ВНОСЯТ
В Казахстане закон «О благотворительности» был принят в 2015 году, но с тех пор неоднократно менялся. В этот раз поводом для поправок послужили рекомендации международной организации по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF — Financial Action Task Force).
Одним из стандартов, которые Казахстан должен соблюдать как член Евразийской группы FATF, является контроль за деятельностью некоммерческих организаций. В документе говорится, что такие организации, обычно занимающиеся сбором средств на добрые дела и пользующиеся уважением в обществе, не должны становиться источником финансирования терроризма.
С этой целью Агентство по регулированию и развитию финансового рынка совместно с ответственным за благотворительность государственным органом — министерством культуры и информации — планируют внести изменения и дополнения в ряд законов.
Например, в Кодекс об административных правонарушениях предлагается добавить статью 77-1 к существующей статье 77 («Воспрепятствование законной деятельности общественных объединений, благотворительных организаций»).
Согласно этой статье, частное лицо, указавшее личный банковский счет для сбора средств с целью помощи другим, может быть оштрафовано на сумму до 80 МРП (около 300 тысяч тенге, или примерно 600 долларов). Стоит отметить, что сбор средств на цели сохранения животных и растений разрешается.
Министерство культуры и информации объясняет такие меры необходимостью «сократить количество мошеннических операций».
В ответе на запрос Азаттыка министерство заявило, что «вопрос ограничения сбора благотворительных средств для физических и юридических лиц не рассматривается».
С другой стороны, в предложенной поправке к статье 15 закона «О гражданской защите», касающейся компетенций местных представительных и исполнительных органов в сфере гражданской защиты, указано, что «в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на любой административной территории выбор благотворительной организации для сбора средств возлагается на местный исполнительный орган».
Эксперты считают, что ожидание разрешения от местного акимата для зарегистрированных организаций может помешать оперативному оказанию помощи. Министерство объяснило это предложение необходимостью создания единого оператора по сбору благотворительных средств.
ЗАЧЕМ НУЖНА ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИЯ
Рабочей группой предлагается внести в статью 11 закона «О благотворительности» («Финансово-хозяйственная деятельность и бухгалтерская отчетность при осуществлении благотворительности») дополнение, в котором уточняется, что благотворительной организацией может считаться только некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительности и аккредитованная уполномоченным органом в соответствии с этим законом, законодательством Казахстана и международными договорами Республики Казахстан.
Таким образом, регистрация становится обязательной. Также документ вводит такие понятия, как сертификат о регистрации, единая цифровая платформа, включающая данные о волонтерах и физических лицах, участвующих в благотворительности, ящики для сбора средств, а также новые термины — «благотворительная, спонсорская и меценатская деятельность» и «физическое лицо, оказывающее благотворительную помощь».
В министерстве считают, что внедрение механизма аккредитации обеспечит прозрачность работы благотворительных организаций и предотвратит мошенничество или использование собранных средств не по назначению.
Однако эксперт Светлана Ушакова, много лет занимающаяся благотворительностью, ссылается на международные стандарты и утверждает, что лучшая практика — это добровольная аккредитация. По её мнению, разрешительный характер этой процедуры может привести к отказу в регистрации организациям, критикующим власти, что в конечном итоге приведет к их закрытию.
– Мне кажется, что это лишь приведет к сокращению числа благотворительных организаций в нашей стране и уменьшению объемов собираемых ими средств. По сути, мы создаем неблагоприятные условия для развития благотворительности в Казахстане, – говорит глава общественного фонда «ИНМИР» Светлана Ушакова.
Один из руководителей фонда «НеМолчиKZ» Алмат Мухаметжанов считает нелогичным, что уже зарегистрированные организации, получившие разрешение министерства юстиции, должны проходить аккредитацию заново.
К тому же, министерство культуры и информации, ответственное за сферу благотворительности, намерено утвердить правила регистрации благотворительных фондов, составить их реестр и наделить специально созданную комиссию полномочиями выдавать аккредитацию фондам. Правила работы этой комиссии также будет утверждать министерство.
Эксперты называют это продвижением системы контроля, в то время как авторы документа утверждают, что введение разрешительной системы и передача полномочий уполномоченному органу – логичный шаг.
Кроме того, предлагается внести изменения в статью 23 («Филантропическая деятельность физического лица»), согласно которым физическое лицо, желающее собрать средства на благотворительность, должно за день до начала сбора уведомить уполномоченный орган, указав необходимую сумму, цель сбора и срок, который не должен превышать трех месяцев. После сбора необходимой суммы физическое лицо обязано сообщить о завершении сбора средств через интернет или СМИ.
– А как это администрировать? Как в принципе можно сразу прекратить сбор средств и закрыть свои счета? Люди ведь продолжают переводить деньги. Как государственный орган будет это отслеживать? Допустим, я сообщила, что сбор завершен, поблагодарила всех, но кто-то мог не увидеть это объявление. По инерции средства продолжают поступать. Получается, эти «излишки» будут считаться нецелевыми? – задается вопросами глава общественного фонда «ИНМИР» Светлана Ушакова.
БОРЬБА С МОШЕННИКАМИ
В министерстве культуры и информации подтвердили информацию о создании рабочей группы для разработки предложений и новых подходов, направленных на стимулирование и развитие благотворительности. В состав группы вошли представители государственных органов, квазигосударственного сектора и благотворительных организаций.
В ведомстве пояснили, что предлагаемые изменения в законодательство направлены на обеспечение прозрачности в сборе благотворительных средств и повышение уровня доверия к деятельности благотворительных организаций.
«При этом следует отметить, что вопрос ограничения возможности сбора благотворительных средств физическими и юридическими лицами не рассматривается», — говорится в ответе министерства на запрос Азаттыка. Разработанный рабочей группой документ будет представлен для общественного обсуждения.
Пока документ еще не опубликован, общественные организации и активисты выражают обеспокоенность и задают вопросы. На этом фоне в Казахстане разразился скандал, связанный с финансовой деятельностью известных благотворительных организаций.
Под пристальное внимание общественности попали фонд «ASAR UME», занимающийся сбором средств для благотворительных акций, и волонтерский фонд «Biz Birgemiz Qazaqstan».
Фонд «ASAR UME» был создан в 2019 году для помощи малообеспеченным семьям в приобретении жилья. В социальных сетях распространились слухи о нецелевом использовании средств фонда и чрезмерно высоких зарплатах его руководителей. В ответ на критику глава фонда Асхат Нурмашев заявил, что отчетность о деятельности фонда публикуется на их страницах в социальных сетях. Он уточнил, что зарплаты составляют 4 процента от всех поступлений, а административные расходы — чуть более 6 процентов. В фонде сообщили, что на собранные деньги приобрели жилье для 1095 семей. Агентство по финансовому мониторингу (АФМ) в комментарии местным СМИ отметило, что проверки фонда, созданного в 2019 году, пока не проводятся.
Другой случай связан с фондом «Biz Birgemiz Qazaqstan», основанным в июне 2021 года как общенациональное волонтерское движение. Фонд, насчитывающий 15 тысяч волонтеров, оказался в центре скандала после сообщений о том, что руководителя фонда Перизат Кайрат заподозрили в хищении крупных сумм.
На прошлой неделе общественность взбудоражила новость о том, что Перизат Кайрат якобы присвоила значительные средства, собранные в качестве помощи. В конце недели АФМ сообщило, что Кайрат подозревается в хищении 200 млн тенге, собранных на благотворительность. 16 ноября следственный суд Астаны постановил арестовать Перизат Кайрат на два месяца.
«В ноябре 2023 года Перизат Кайрат организовала сбор средств для оказания гуманитарной помощи жителям Палестины. В декабре 2023 года за счёт этих денег Кайрат приобрела трёхкомнатную квартиру в элитном комплексе Sensata Plaza за 49 млн тенге и новый автомобиль Mercedes-Benz EQE 500 4 Matic за 30 млн тенге. Кроме того, часть средств она израсходовала в ОАЭ на покупку ювелирных украшений, часов и одежды из брендовых бутиков Rolex, Prada и Fendi», — говорится в выпущенном 16 ноября сообщении агентства по финансовому мониторингу (АФМ).
Перизат Кайрат в апреле этого года, когда несколько регионов Казахстана пострадали от наводнений, обратилась к президенту страны Касым-Жомарту Токаеву с заявлением, что помощь пострадавшим поступает в основном не от государства, а от народа. Вскоре ее пост в Instagram᾽е был удален. В телеграм-канале Ras Аitamyn сохранился скриншот публикации, где критика была адресована как правительству, так и президенту. После удаления записи Перизат Кайрат опубликовала новый пост, в котором извинилась и призвала общественность объединиться вокруг президента.
В фонде Biz Birgemiz Qazaqstan пока не дали никаких комментариев относительно ареста своего руководителя. Родственники и близкие Перизат Кайрат также не сделали никаких заявлений.
Руководители фонда «НеМолчиKZ» отмечают, что распространение подобных новостей в период обсуждения важных изменений подрывает доверие общества к благотворительности в целом.
– Нельзя препятствовать людям, если они хотят собирать деньги, — это их право. Если кто-то собирает средства на лечение или, как в нашем случае, на оплату услуг юристов, это тоже их право. Для проверки деятельности есть контролирующие органы, которые могут оценить, насколько она законна и не связана ли с мошенничеством. У нас есть аккредитованные организации, МВД, Генеральная прокуратура, Агентство финансового мониторинга, Антикор — пусть эти вопросы остаются в их компетенции, – говорит один из руководителей фонда «НеМолчиKZ» Алмат Мухаметжанов.
С мнением, что с мошенниками должны бороться не отдельные министерства, а правоохранительные органы, согласна и руководитель общественного фонда «ИНМИР» Светлана Ушакова.
– Как бороться с мошенничеством? С одной стороны, необходимо признать это преступлением, и правоохранительные органы должны расследовать такие дела, собирать доказательства и передавать их в суд. С другой стороны, общество должно быть осведомлено о существовании мошенничества, понимать его угрозы и проявлять осторожность. Государство, в свою очередь, должно помогать информировать граждан: «Ребята, появилась новая схема банковского мошенничества — будьте осторожны». То же самое касается и благотворительности: «Если вы хотите пожертвовать деньги, перед тем как передать средства, проверьте, позвоните, уточните, и лучше делайте это через организацию, которая зарегистрирована в официальном реестре и проверена государственными органами». Я немного утрирую, но суть именно в этом, не запрещая при этом благотворительные сборы, – говорит Светлана Ушакова.
По данным министерства культуры и информации, в настоящее время в Казахстане работают 1371 благотворительная организация.
КОММЕНТАРИИ