УЛОЖИЛСЯ В ДВЕ МИНУТЫ
Чтобы изъять средства из Национального фонда, созданного для будущих поколений, правительство должно подготовить специальный законопроект и утвердить его в парламенте. Закон был принят быстро: депутаты согласились изъять из фонда 5,3 триллиона тенге на текущий бюджетный год.
– Объём гарантированного трансферта из Национального фонда на 2025-2027 годы определён в размере 2 триллионов тенге ежегодно, –
сказал в своем коротком докладе заместитель премьер-министра, министр национальной экономики Нурлан Байбазаров. – Ожидается, что чистые валютные активы Национального фонда составят 62,2 миллиарда долларов США в 2025 году, 69,9 миллиарда долларов в 2026 году и 78,7 миллиарда долларов в 2027 году.
Министр заявил, что деньги из Нацфонда «обеспечат баланс бюджета» и обратился к депутатам с просьбой поддержать проект.
При расчетах правительство установило «цену отсечения» для нефти: 42,3 доллара за баррель в 2025 году и 41 и 39,4 доллара – в 2026 и 2027 годах соответственно. Это значит, что доходы от продажи нефти пойдут в Нацфонд, только если она будет стоить дороже «цены отсечения».
При этом в проекте трехлетнего бюджета указали, что баррель нефти будет стоить 75 долларов, средний курс доллара – 470 тенге. Правительство прогнозирует рост ВВП в 2025 году на уровне 5,6 процента, инфляцию – в коридоре 5,5-7,5 процента.
Байбазаров с докладом и пояснениями уложился в две минуты. Депутаты слушали его молча, несогласных не было. Лишь депутат правящей партии «Аманат» Татьяна Савельева выразила обеспокоенность: если правительство ежегодно будет забирать триллионы из Национального фонда, удастся ли достичь цели накопить 100 миллиардов долларов в фонде к 2030 году?
– Из проекта республиканского бюджета следует, что, помимо гарантированного трансферта, предусмотрен ещё целевой трансферт в размере 3,3 триллиона тенге. В целом, объём трансфертов из Национального фонда в республиканский бюджет составит 5,3 триллиона тенге. Ежегодные обещания правительства пересмотреть порядок использования средств Национального фонда и ограничить трансферты остаются пустыми словами. Поэтому возникает вопрос: сможет ли правительство достичь цели по увеличению валютных активов Национального фонда до 100 миллиардов долларов к 2030 году? – спросила депутат Савельева.
Министр Байбазаров, повторяя прогнозные расчёты в своём докладе, отметил, что впереди ещё пять лет, но дал неопределённый ответ, сказав, что многое зависит от цен на нефть. По его словам, начиная с 2026 года объём средств, изымаемых из Национального фонда, сократится до 5 миллиардов долларов. Министр заявил, что для уменьшения текущих «крупных» заимствований из Национального фонда «необходимо увеличить доходную часть бюджета». Правительство работает в этом направлении, сказал он.
Депутаты, поддерживая проект изъятия, заявляли, что эти деньги «обеспечат сбалансированность бюджета», «поддержат экономику» и «укрепят социальную стабильность» – в итоге закон приняли.
Спикер палаты Ерлан Кошанов объявил, что из 93 присутствующих депутатов только один проголосовал против, двое воздержались.
ПОЧЕМУ ГОСУДАРСТВО НЕ МОЖЕТ ПОКРЫТЬ СВОИ РАСХОДЫ?
Рассмотрение закона о трёхлетнем бюджете депутаты начали с вопроса: «Почему государство не может покрыть свои расходы?» В парламенте подчеркнули, что, несмотря на усиление борьбы с теневой экономикой и изменения в налоговой политике, увеличить доходы не удалось. Представители правительства, объясняя дефицит бюджета, заявили, что наряду со средствами из Национального фонда планируется привлечение долгосрочных кредитов на строительство дорог. Недостаток доходов они связывают с геополитической ситуацией и снижением цен на нефть и другие товары, экспортируемые Казахстаном.
– Республиканский бюджет по-прежнему зависит от мировых цен на сырьё. У правительства есть пессимистичный план, исходя из прогноза, что цена на нефть составит 60 долларов за баррель. Скажите, что вы будете делать, если цена на нефть резко упадёт? Например, если она опустится ниже 60 долларов? Есть ли у правительства план Б, который спасёт страну? – спросил депутат мажилиса Бахытжан Базарбек.
Депутат Ринат Заитов выразил недовольство тем, что на социальные и инфраструктурные проекты выделяется слишком мало средств:
– По поручению главы государства должно было быть построено 400 комфортных школ. Однако их число сократилось до 369, и на строительство 157 из них ещё нет средств. С апреля 2024 года минимальная зарплата должна была быть повышена до 85 тысяч тенге, но и здесь пока нет подвижек. К 2025 году 95 процентов местных дорог должны были быть отремонтированы, но, вероятно, и это не будет выполнено, с чем вы, наверное, согласитесь. Не буду упоминать все невыполненные обещания, данные стране и нам. Вопрос: в чём причина разногласий в кабинете министров? И каковы ваши дальнейшие планы?
Депутаты от «Аманата» отметили, что за девять месяцев этого года экономика Казахстана выросла на 4 процента, а доля среднего бизнеса в экономике – всего 7 процентов. Бюджет страны на 40 процентов зависит от экспорта сырья. Депутат Едил Жанбыршин выражает понимание к аргументам правительства, но призывает к экономии.
– Нам нужно создать новую экономику. Следует пересмотреть и оптимизировать неэффективные расходы. Например, сметная стоимость многих проектов, кажется, завышена. Возможно, следует сократить масштаб некоторых проектов, – сказал он.
– Работа правительства направлена на выполнение поручений главы государства. Все наши действия с этим связаны. При рассмотрении бюджета мы получили запросы на 32 триллиона тенге, но в наличии было только 15 триллионов. В рамках этих средств мы организуем всю работу, – отметил глава правительства Олжас Бектенов.
«СУЩЕСТВУЮЩИЕ ЗА СЧЁТ НАРОДА НЕКОТОРЫЕ МОШЕННИКИ»
Депутат Ерлан Саиров поднял вопрос о возврате средств из Национального фонда, потраченных на поддержку коммерческих банков.
– Правительство планирует занять 4 триллиона тенге, чтобы покрыть дефицит бюджета. Однако в коммерческих банках уже хранятся сотни миллиардов тенге народа. Только в «Народном банке» находятся 500 миллиардов тенге из Национального фонда. В других частных банках – 600 миллиардов. Это единственный в мире случай, когда частные банки существуют за счёт государственных средств. Почему правительство не возвращает эти средства? В условиях, когда бюджет ослаблен, а народ в трудном положении, почему «некоторые мошенники» должны набивать свои карманы за счёт населения? – заявил Саиров.
По словам премьер-министра Бектенова, банки, которые в своё время были поддержаны правительством, «сейчас возвращают долги».
– Существует утверждённый график возврата, и банки, получившие тогда помощь, возвращают средства в соответствии с договорённостями и вовремя. Поэтому, на мой взгляд, было бы неверным принимать такое неожиданное решение, которое могло бы повлиять на стабильность. Особенно если банки, формирующие систему, столкнутся с финансовыми трудностями – это повлияет на экономику всей страны. Правительство отслеживает и контролирует этот процесс, и вся государственная помощь будет возвращена, – сказал премьер-министр.
«АМАНАТ» ПОДДЕРЖАЛ, «АК ЖОЛ» ВЫСТУПИЛ ПРОТИВ
Несмотря на критику и скепсис по поводу работы правительства, депутаты в итоге приняли законопроект о бюджете на 2025-2027 годы. Из шести фракций в мажилисе только «Ак жол» выступила против, а Общенациональная социал-демократическая партия воздержалась.
Министр национальной экономики Нурлан Байбазаров попросил трёхлетний срок для стабилизации государственных доходов, отметив, что соответствующий план уже утверждён.
– Чтобы стабилизировать доходную часть бюджета, нам нужно около трёх лет. В этот период мы должны принять новый Налоговый кодекс, запустить крупные промышленные предприятия, оживить производство и выполнить задачу по развитию экономики и бизнеса, – сказал министр национальной экономики Казахстана Нурлан Байбазаров.
В трёхлетнем бюджете, согласно отчёту правительства, выделено три приоритетные области: социальная поддержка граждан, поддержка системы образования и обеспечение населения медицинской помощью. Также значительная часть средств направлена на обеспечение населения чистой водой, теплом и электроэнергией.
«ПРИЗНАК НЕКОМПЕТЕНТНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА»
По словам экономиста Меруерт Махмутовой, увеличение бюджетного дефицита свидетельствует о том, что правительство не может делать правильные прогнозы, что указывает на его «некомпетентность».
– Появление бюджетного дефицита, превышающего прогнозы, указывает на неэффективную работу министерства финансов и министерства экономики. Это, на мой взгляд, говорит о низком качестве работы правительства, – сказала экономист в интервью Азаттыку.
По ее прогнозам, при таком подходе правительство Казахстана может не только не довести средства в Национальном фонде до 100 миллиардов долларов к 2030 году, но и полностью исчерпать их.
– Из-за недостатка квалификации правительства бюджетный дефицит увеличивается из года в год. Анализируя бюджет, я замечаю много нецелевых расходов. Деньги тратятся, но будут ли они способствовать экономическому развитию в будущем – это вопрос, за который отвечает правительство, – добавила Меруерт Махмутова.
Эксперт отмечает, что основное бремя налогов ложится на малый и средний бизнес, положение которого ухудшилось с начала войны России против Украины, что приводит к увеличению дыр в бюджете.
– Были предложения повысить налог на добавленную стоимость, но я несколько раз выступала против этого, потому что крупные экспортеры не платят НДС. Его уплачивают малый и средний бизнес. С начала войны в Украине в 2022 году ситуация для малого и среднего бизнеса не улучшилась, – говорит экономист.
По мнению Меруерт Махмутовой, при таком подходе к бюджету экономика страны не сможет стабилизироваться.
– Национальный банк отвечает за инфляцию. Однако правительство, постоянно увеличивая трансферты, вносит свой вклад в инфляцию. С одной стороны, говорят о необходимости снижения инфляции, а с другой – увеличивают бюджетные расходы. Эти задачи противоречат друг другу. В таких условиях экономика не может быть стабильной, – отмечает экономист Меруерт Махмутова.
КОММЕНТАРИИ