Несмотря на критику по поводу того, что некоторые страны через 10 лет после запуска проекта «Один пояс — один путь» (ОПОП) оказались обременены непосильным долгом, китайский лидер Си Цзиньпин на форуме в Пекине, как ожидается, будет превозносить свою инициативу как успех внешней политики и демонстрировать её в качестве альтернативной Западу модели развития.
Третий форум «Пояса и пути» начался 17 октября, в нём принимают участие представители самых разных стран мира, поскольку Китай стремится закрепить продвигаемую Си Цзиньпином программу в качестве ключевого элемента внешней политики страны.
«Это 10-летний юбилей первой крупной внешнеполитической идеи, выдвинутой Си Цзиньпином, — отмечает в интервью Азаттыку Раффаэлло Пантуччи, старший научный сотрудник Школы международных исследований имени Раджаратнама в Сингапуре. — Обычно все фокусируются на отдельных проектах, но [ОПОП] в конечном итоге представляет собой китайское видение способа взаимодействовать с миром, и Пекин стремится прославить эту идею».
Официально запущенная в 2013 году после выступлений Си Цзиньпина в Казахстане и Индонезии (на тот момент он совсем недавно вступил в должность главы Китая) инициатива ОПОП финансирует строительство портов, электростанций, железных и автомобильных дорог и других инфраструктурных проектов, а также инвестирует сотни миллиардов долларов в десятки стран с целью стимулирования торговли и инвестиций через улучшения транспортных связей Китая с остальным миром.
В преддверии форума, первого с 2019 года, правительство Китая опубликовало доклад, в котором восхваляются достижения программы как модели устойчивого развития, а сама она противопоставляется Западу. 10 октября директор департамента международной экономики МИД Китая Ли Кэсинь заявил журналистам, что ОПОП «выходит за рамки устаревшего мышления геополитических игр и создаёт новую парадигму международного сотрудничества».
Многие эксперты отмечают, что ОПОП направляет столь необходимое финансирование в более бедные страны, однако этим странам приходится за это дорого платить. За последнее десятилетие проект столкнулся со скандалами, связанными с коррупцией, ухудшением состояния окружающей среды, а также способствовал углублению долгового кризиса в странах Юга.
После многочисленных громких скандалов, связанных с ростом долгов по проектам, которые правительства принимающих стран не могут погасить, таких как строительство автомагистрали в Черногории стоимостью около миллиарда долларов и порта в Шри-Ланке, объём финансирования ОПОП с 2016 года сократился, а проектов стало меньше.
По мнению аналитиков, эти проблемы привели к тому, что Пекин стал более осторожным в оценке рисков.
В исследовании, проведённом ранее в октябре Центром политики глобального развития Бостонского университета, говорится, что в рамках ОПОП развивающимся странам до 2021 года было предоставлено более 330 миллиардов долларов кредитов, что в некоторые годы превышает объёмы кредитования Всемирного банка. Однако в исследовании также отмечается, что многие получатели китайских кредитов в настоящее время испытывают трудности с погашением общей задолженности, а значительная часть финансируемых Китаем за рубежом электростанций существенно увеличивает выбросы парниковых газов.
Пантуччи считает, что, несмотря на эти препятствия, инициатива ОПОП далека от угасания. Он добавляет, что Си Цзиньпин, скорее всего, использует форум «Пояса и пути», чтобы ответить на эту критику, одновременно закрепив программу в качестве «основы внешнеполитического видения нового мирового порядка, в центре которого находится Китай».
«ОПОП всегда была концепцией с очень подвижными целями и ориентирами, — поясняет Пантуччи. — Таким образом, Пекин может сдвигать цели и определять каждый раз по-новому, как выглядит успех».
НА ЧТО СЛЕДУЕТ ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ НА ФОРУМЕ
На протяжении многих лет инициатива «Один пояс — один путь» занимала центральное место в усилиях Китая по повышению своего международного авторитета, и, по мнению экспертов, Пекин будет стремиться тщательно управлять оптикой форума «Пояса и пути».
Центральное место в этом процессе занимает обеспечение присутствия на форуме большого количества официальных лиц со всего мира.
Министерство иностранных дел Китая заявило, что в мероприятии примут участие «представители более 130 стран, а также многих международных организаций». Правда, пока неясно, насколько высокопоставленными будут эти представители.
На первом форуме «Пояса и пути» в 2017 году присутствовали 30 глав государств и правительств, а на втором, в 2019 году, — 37. Пекин будет стремиться к увеличению этой цифры в связи с празднованием 10-летнего юбилея ОПОП, но может столкнуться с определёнными трудностями, особенно в связи с тем, что многим высокопоставленным чиновникам по всему миру приходится иметь дело с кризисом между Израилем и ХАМАС.
Участие гостей из Европы также может оказаться непростой задачей. Хотя пропекинские правительства Венгрии и Сербии заявили, что направят на встречу высокопоставленные делегации во главе с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном и президентом Сербии Александром Вучичем, пока неясно, кто ещё примет в ней участие, особенно среди членов Европейского союза.
На предыдущих встречах европейские страны формировали один из самых больших контингентов лидеров, однако последствия действий Китая по борьбе с пандемией, его поддержки России после её полномасштабного вторжения в Украину и многочисленных скандалов, связанных с проектами ОПОП, привели к падению авторитета Пекина и ухудшению отношений. Италия, которая была единственной страной «Большой семёрки», присоединившейся к ОПОП, в начале этого года объявила о своём намерении выйти из программы.
«С 2019 года произошло много событий, и многие страны были шокированы тем, как Китай ведёт себя и как решает некоторые вопросы, — отмечает в комментарии Азаттыку Нива Яу, внештатный научный сотрудник Глобального китайского центра Атлантического совета. — Этот сдвиг в отношениях теперь изменил то, как Китай может использовать и продвигать [ОПОП]. Проект больше не рассматривается просто как общественное благо, которое Китай предоставляет миру».
Одним из мировых лидеров, уже давно подтвердившим своё присутствие на форуме, является президент России Владимир Путин, который совершит свою первую поездку в Китай после вторжения в Украину в феврале 2022 года. Он, как ожидается, поднимет в переговорах со своим китайским коллегой целый ряд вопросов, включая будущее столь желанного газопровода «Сила Сибири — 2».
В интервью государственной корпорации China Media Corporation 15 октября в Москве Путин высоко оценил действия Си Цзиньпина и инициативу ОПОП, а также раскритиковал историю помощи Запада в области развития по всему миру, заявив, что главное отличие ОПОП заключается в том, что «никто ничего не навязывает другим» и что программа не имеет такого «колониального привкуса», как другие проекты.
АДАПТАЦИЯ К БУДУЩЕМУ
Официальной целью ОПОП с момента её запуска 10 лет назад было стимулирование торговли и инвестиций за счёт улучшения транспортного сообщения Китая с остальным миром, а также усиление экономического и политического влияния Китая в этом процессе.
По словам Нивы Яу, хотя основной концепцией ОПОП является строительство и финансирование инфраструктуры, сам проект показывает, что «Китай настолько уверен в своих практиках, что готов предложить их всему миру».
«ОПОП — это гораздо больше, чем глобальный проект по налаживанию инфраструктуры и связей. ОПОП выражает чёткую убеждённость Китая в том, что он готов сформулировать свое собственное видение и ценности и изложить их всему миру», — говорит Яу.
Такая позиция была продемонстрирована в преддверии форума «Пояса и пути»: в новом докладе правительства Китая об инициативе «Один пояс — один путь» говорится, что программа предлагает новый подход, который не стремится «доминировать в мировом экономическом развитии, контролировать экономические правила и пользоваться плодами развития».
Однако китайские чиновники в своём докладе также постарались ответить на критику в адрес ОПОП, заявив, что Китай будет придерживаться «концепции приемлемого уровня задолженности» и работать со странами-должниками над созданием «устойчивой и контролируемой по рискам системы инвестиций и финансирования».
Кристоф Недопил, директор Института Азии при Университете Гриффита (Австралия), говорит Азаттыку, что в ответ на долговой кризис во многих странах, а также из-за того, что у Китая стало меньше денег для кредитования в связи с замедлением роста собственной экономики, китайские банки стали более избирательно подходить к проектам и партнёрам и всё чаще отдают предпочтение инвестициям в возобновляемые источники энергии и цифровые инициативы, которые, как считается, с большей вероятностью окупят вложенные средства.
По словам Недопила, отход от широкомасштабного кредитования со стороны китайских политических банков, который наблюдался в первые годы реализации инициативы ОПОП, совпал со всплеском участия китайских частных компаний в последнее время. Этот всплеск, похоже, продолжится и в будущем.
«Отчасти это объясняется тем, что китайские банки, возможно, переключают своё внимание с развивающихся стран на внутренний рынок, — говорит Недопил. — Но многие из этих частных компаний сейчас в состоянии инвестировать, потому что они гораздо более конкурентоспособны на мировом рынке, чем в то время, когда [инициатива ОПОП] только была запущена».
