Обстоятельства событий, унесших, по официальным данным, жизни не менее 238 человек в январе 2022 года, изучили три коалиции правозащитников Казахстана и семь неправительственных организаций. По словам авторов доклада, они просмотрели видеозаписи общей продолжительностью более тысячи часов, изучили более 10 тысяч страниц документов, наблюдали за судебными процессами и общались с адвокатами, очевидцами событий и людьми, которые участвовали в Январских событиях, провели опрос около 600 человек.
Как результат, задокументировано 600 дел, связанных с Январскими событиями, создана хронология событий и дана оценка действиям властей через призму международных стандартов в области прав человека.
«ПРАВО НА ЖИЗНЬ БЫЛО НАРУШЕНО ВО ВСЕХ БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ СЛУЧАЯХ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ»
Правозащитники рассмотрели нарушения ратифицированных в Казахстане международных документов и соглашений и оценили 174 дела: 88 из числа погибших и 86 из числа пострадавших. В 98,9 процента из 174 случаев был нарушен Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), в 21,8 процента случаев — Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В докладе говорится, что право на жизнь было нарушено во всех без исключения случаях гибели людей, в 36,3 процента случаев было нарушено право на свободное передвижение, в 8,8 процента — право на мирные собрания.
В 50,8 процента случаев среди живых было нарушено право на справедливое и публичное судебное разбирательство, в 36,4 процента случаев — право на мирные собрания.
В докладе говорится, что приказ президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева о стрельбе на поражение во время Январских событий не соответствует требованиям международных правовых норм.
В пункте 9 документа ООН о предупреждении преступности и работе с правонарушителями говорится: должностные лица по поддержанию правопорядка не применяют огнестрельного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьёзного ранения или с целью предотвращения совершения особо серьёзного преступления, влекущего за собой большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося их власти, или с целью предотвращения его побега и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры недостаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни.
По словам главы Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгения Жовтиса, законы Казахстана, дающие право на стрельбу, отступают от основного принципа и не содержат чётких указаний. Во время Январских событий никто не подвергался непосредственной опасности, однако было нарушено право на жизнь людей, застреленных на улицах.
«Все эти четыре закона предусматривают условия применения огнестрельного оружия и действий в случае его незаконного применения. К сожалению, как показывает этот доклад, даже это законодательство, во-первых, не соответствует тем основным принципам, о которых говорилось. Потому что оно очень сильно размывает основания применения огнестрельного оружия. Там нет чёткого указания на то, что это связано с угрозой жизни, состоянием необходимой обороны, крайней необходимости, перечислено 12 пунктов, когда можно применять огнестрельное оружие, в том числе на поражение», — говорит Жовтис.
К примеру, согласно статье 59 закона «О правоохранительной службе», «огнестрельное и иное оружие, специальные средства и физическая сила применяются в целях прекращения общественно опасных деяний, задержания и доставления в правоохранительные органы лиц, их совершивших, с учётом характера правонарушений и конкретных ситуаций». Согласно статье 61 закона, применение огнестрельного и иного оружия возможно в случаях необходимой обороны и крайней необходимости, также при защите от преступных посягательств, отражения нападения на сотрудников и лиц, выполняющих служебный долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности.
В части 2 статьи 61 этого закона говорится, что запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооружённого нападения, оказания вооружённого сопротивления, захвата заложников, транспортных средств, в том числе воздушного судна, либо группового нападения.
«Если, согласно объяснению президента Токаева, его приказ "стрелять без предупреждения на поражение" был направлен на "вооружённых бандитов", а силовые структуры, как следует из документированнных дел погибших, зачастую стреляли "по всем подряд и без разбора", то надо привлекать к ответственности тех, кто стрелял, за превышение полномочий. Право на жизнь граждан было нарушено, поскольку "антитеррористическую" операцию можно было лучше контролировать и более тщательно планировать для защиты права на жизнь. Военные и полиция использовали летальное оружие без предварительного предупреждения жертв, не предоставив им возможности сдаться и остаться в живых», — говорится в докладе.
Авторы доклада пришли к выводу, что Казахстан не имеет надёжных механизмов по защите права на жизнь, а власти не готовы принимать строгие меры предосторожности и комплексные меры во избежание нарушения ими права на жизнь посредством обязанности проявлять «должную осмотрительность».
Ровно год назад, 5 июня 2022 года, президент Токаев заявил, что нет необходимости приглашать международных экспертов для расследования обстоятельств Январских событий.
«Следствие проводится уполномоченными органами. Тщательно, детально. Все материалы, которые уже доступны, публикуются Генеральной прокуратурой. Никаких секретов для общества нет... Мы всё делаем открыто, транспарентно, на высоком профессиональном уровне. Поэтому необходимости приглашать международных экспертов нет, я так думаю. И эта работа будет продолжаться. И я хотел бы обратить внимание, что лишь 23 человека привлечены к реальным срокам. Это говорит о том, что мы очень тщательно подходим к расследованию этого трагического случая», — сказал Токаев.
Однако авторы доклада говорят, что обещание президента Казахстана не было выполнено.
«Власти, в том числе глава государства, не провели тщательного расследования действий военнослужащих и полицейских, злоупотребивших своими полномочиями. Большинство дел, связанных с гибелью мирных жителей, расследовались «секретно» и впоследствии закрывались. Поскольку это секретное дело, ни родственники, ни защита не могут узнать, как и почему погиб человек», — говорят они.
Фрагмент из доклада «Стрелять на поражение...»
Жанзакова Бахыт, 48 лет, жена убитого Сейдахмета Едила, город Алматы: «Он вообще первый раз пошёл на митинг, раньше никогда не ходил. Это было в 2–3 часа дня. До 16 часов он звонил детям, всё было тихо и спокойно. В 16:30 он сказал: "Всё, я иду домой". После этого он перестал брать трубку. Дети начали беспокоиться. В 17.28 позвонила на сотовый телефон сына какая-то женщина из больницы и сообщила, что муж скончался, "захватите его удостоверение личности"».
По уголовному делу по факту гибели Едила Сейдахмета, возбуждённому по ст. 99 ч. 2 «Убийство», впоследствии было принято решение о присвоении статуса «секретно», а затем и о прекращении дела по ст. 35 УПК РК ч.1 пп.2 «за отсутствием состава уголовного правонарушения».
Правозащитники считают, что дела с грифом «секретно» должны быть пересмотрены. 5 июня на встрече в Алматы, где был представлен доклад общественности, глава общественной организации «Ар.Рух.Хак» Бахытжан Торегожина сообщила, что в настоящее время имеется 39 дел, которым присвоили гриф «секретно».
«На сегодня 39 дел, которые имеют гриф «секретно», и около 40 дел, которые мы знаем, по нашим документам, прекращены. Прекращены без основания. Просто ставят, высылают "письма счастья", что в отношении вас прекращено либо засекречено. Особенно по погибшим. Почему? Почему эти дела прекращены и почему родственники, дети не имеют права узнать, кто застрелил, за что застрелил и почему эти люди, погибшие, их семьи не имеют права на реабилитацию? То есть эти дела все должны быть пересмотрены», — говорит она.
ЧТО ВИДЕЛИ ОЧЕВИДЦЫ
Авторы доклада опросили около 600 человек (542 мужчины, 37 женщин) и на основе их ответов проанализировали Январские события.
Фрагмент из книги «Стрелять на поражение...»
Город Шымкент: «4 января около 22:00 перед девятиэтажными домами возле остановки "Колос" с применением силы задерживали всех подряд, загружали в автозаки, чтобы не допустить их на мирный митинг. Задерживали и тех, кто просто шёл к себе домой, искусственно создавая ажиотаж. На площади Аль-Фараби было более 1500 человек».
Город Актобе: «Ночью 7 января в 4 утра проснулись от взрывов. Прогремело два раза. Муж стоял у окна и сказал: "Неужели, там еще люди оставались?" Потом раздались автоматные очереди. Так продолжалось минут 20. Потом всё стихло».
Город Атырау: «Здание прокуратуры было забито досками. Проходя возле акимата, увидела дымовые шашки. Террористов не видела, на площади никто не угрожал, слышала недовольство, зачем позвали ОДКБ?»
Город Семей: «Был на митинге 5–6 января примерно с 11 часов и почти до конца. Люди в военной форме окружили митингующих. Кто-то сказал, что будет захват, случайно услышал голос "Начнём". Стоящие рядом представительные люди тут же начали быстро уходить. Мне тоже пришлось уйти, говорили рядом стоящим в толпе, что надо уходить. Но через каждые три метра стояли автоматчики и не пускали никого. Но на мои слова, что "я иду на переговоры с акимом", меня выпустили из оцепления. И после этого сразу начался захват. Слышал звук стреляющих автоматных очередей, шумовых гранат. Мне было больно и обидно, потому что на площади остались ни в чём не повинные люди».
Город Кызылорда: «Вместе с 14-летним сыном, взяв в руки флажки Казахстана, тоже пошли на место митинга, так как были солидарны и хотели выразить свой протест против повышения цен. Митинг проходил перед ТЦ "Магнум", рядом с облГАИ. Когда подходили к протестующим, размахивая флажками, по нам, именно тем, кто держал флажки, начали стрелять. Мы побежали и укрылись в канале. Там переждали и потом вернулись домой. Пули в нас не попали».
Информация, собранная правозащитным альянсом, показывает масштабы Январских событий, самых смертоносных в новейшей истории Казахстана. «Собранная нами информации говорит о масштабах трагического события Qantar-2022. Пострадали как мирные люди, которые намеренно шли на митинг, так и люди, которые случайно оказались вовлечены в эти беспорядки. Были явные провокации. Широко нарушены права и свободы человека, международные обязательства и действующие законы Казахстана. Последствия ещё долго будут в памяти народа», — резюмировали авторы.
ВОПРОСЫ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ОТВЕТА
В процессе изучения и документирования обстоятельств Январских событий 2022 года члены альянса подготовили ряд вопросов к руководству Казахстана и силовым органам.
1. Когда будут опубликованы списки погибших с полными данными: ФИО, год рождения, город, дата смерти, причина смерти, обстоятельства гибели, место обнаружения тела?
2. В ходе документирования было установлено присутствие в местах скопления митингующих мирных граждан боевых натренированных организованных групп по 5–30 человек, которые инициировали и провоцировали массовые беспорядки и хаос, крушили имущество, захватывали здания, запугивали граждан и при этом не выдвигали каких-либо требований. В большинстве своём они были в масках и капюшонах, руководили ими молодые люди спортивного телосложения в бронежилетах с рациями в руках. Сейчас идут судебные разбирательства, однако пока никого из них среди подсудимых нет. Кто были эти люди? Почему не установлена и не доведена до общества их роль в Январских событиях? Почему они не задержаны и не несут ответственности за свои действия? Поскольку существуют версии, что эти группы как-то связаны с КНБ Казахстана, считаем, что необходимо установить, законно ли их существование, как и кем их действия регламентируются и контролируются?
3. В ходе документирования было установлено, что под прикрытием военных и сотрудников правоохранительных органов в форме находились люди в штатском, с оружием в руках, без опознавательных знаков, которые прицельно стреляли по мирным гражданам. Кто эти люди и какое они имеют отношение к власти? Как регламентируется их деятельность и какую они несут ответственность в случае превышения власти и должностных полномочий, если они сотрудники органов национальной безопасности или полиции?
4. Кто из начальников департаментов и подразделений министерства внутренних дел и комитета национальной безопасности привлечён к ответственности в связи с Январскими событиями?
5. Почему не привлечены к ответственности акимы областей, где была допущены беспорядки и гибель граждан?
6. Почему не привлечено к ответственности руководство МВД за раздачу оружия из департаментов полиции, за гибель граждан, смерть от пыток в стенах ИВС и СИЗО? Почему к ответственности не привлечено руководство Генеральной прокуроры за допущенное массовое нарушение прав человека в Qantar-2022?
7. После 5 января 2022 года, когда был уволен и затем задержан и помещён под стражу глава КНБ Карим Масимов, по информации в СМИ, страну покинули на чартерных рейсах ряд близких родственников первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и высокопоставленных действующих и бывших чиновников. Были уволены С. Абиш, Н. Нигматуллин, А. Мамин и другие. Поскольку досудебное расследование в отношении их не проводилось, некоторые из них вернулись в страну. Установлена ли какая-либо роль этих людей в Qantar-2022?
8. Установлена ли какая-либо роль в Январских событиях первого президента РК Нурсултана Назарбаева?
Официальные органы Казахстана пока не ответили на эти вопросы, отмечают авторы доклада «Стрелять на поражение...».
— На сегодняшний день государство принесло извинения 15 гражданам и их семьям за незаконное преследование или лишение жизни, — говорит правозащитница Бахытжан Торегожина. — 12 человек, погибших в январе, были признаны случайными жертвами, но на самом деле их было намного больше.
Казахстанские правозащитники считают, что в связи с Январскими событиями должно быть проведено международное расследование.
— Мы передадим многие наши документы международным экспертам. Они сделают выводы и дадут рекомендации. То есть, даже если власти их не отправят официально, мы передадим нашу информацию в ООН, ОБСЕ и Европарламент, — сказала Торегожина.
По официальным данным, в результате Январских событий погибли 238 человек. Правозащитники собрали документы 256 человек, 10 из них женщины, семь — несовершеннолетние. Девять человек пропали без вести.
Исследование дел показало, что 5 января погибли 80 человек, 6 января — 72, 7 января — 65 человек.
В Алматы погибли 103 человека, в Талдыкоргане — шесть, в Шымкенте — 29, в Атырау — один, в Усть-Каменогорске — трое, в Кызылорде — 20, в Таразе — 15. В ходе событий погибли шесть граждан Узбекистана, Кыргызстана, Израиля и России.
98 процентов погибших — казахи. В доклад включены документы 600 человек. Наряду с погибшими есть раненые, подвергшиеся пыткам, арестованные и осуждённые.
Правозащитники в докладе заявили о необходимости принятия закона о реабилитации жертв Январских событий 2022 года и его мирных участников.
КОММЕНТАРИИ