РЕФЕРЕНДУМ В ЦИФРАХ
В Казахстане более 10 тысяч участков для голосования. Они открылись в 7 часов и закроются в 20 часов по местному времени (в стране два часовых пояса). Для находящихся за границей казахстанцев созданы 65 участков в 52 странах.
Правом голоса обладают более 11,7 миллиона человек.
По законодательству страны, референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право голоса.
На референдум вынесено 56 поправок к 33 статьям Конституции, но одобрить одну часть предлагаемых изменений и отвергнуть другую невозможно. В бюллетене значится один вопрос: «Принимаете ли Вы изменения и дополнения в Конституцию, изложенные в проекте закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию, опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года"?» И два варианта ответа: «да» и «нет».
Наблюдать за ходом референдума, как сообщила Центральная комиссия референдума, будут 272 иностранных наблюдателя, представляющих 25 стран и 11 международных организаций. Это в разы меньше, чем во время предыдущих кампаний. На президентские выборы в 2019 году зарегистрировались более тысячи иностранных наблюдателей, на парламентские в 2021 году — около 400.
По закону о республиканском референдуме, поправки к Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало «более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы».
ПОПРАВКИ. ОСНОВНОЕ
Власти говорят, что поправки направлены на переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом, а также на закрепление равноудаленности президента от всех политических партий и движений (на время исполнения полномочий президент должен приостановить членство в партии). Изменения предусматривают запрет для ближайших родственников главы государства занимать руководящие посты на госслужбе и в квазигосударственном секторе, что рассматривается как стремление бороться с непотизмом, широко распространившимся в стране при правлении Назарбаева.
Из Конституции, согласно проекту поправок, убирают все упоминания первого президента, в частности, пункт о его праве баллотироваться на пост главы государства более двух раз подряд и норму о том, что его статус и полномочия определяются Конституцией и конституционным законом. Исключают и часть предложения, в котором Назарбаев назван «основателем независимого Казахстана». Высокопоставленные чиновники и депутаты парламента заявляли, что в случае принятия поправок на референдуме закон «О Первом Президенте — Елбасы», который гарантирует Назарбаеву иммунитет от преследования и неприкосновенность активов членов его семьи, будет поставлен на утрату.
Изменения предусматривают создание Конституционного суда, запрет смертной казни, прописывают статус омбудсмена на конституционном уровне.
Предлагается также закрепить в Основном законе, что земля, ее недра, растительный и животный мир принадлежат народу, но сразу же дается оговорка, что право собственности от имени народа осуществляет государство.
Парламент предлагают выбирать на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы, тогда как сейчас мажилис выбирают только по партийным спискам. Количество депутатов мажилиса предлагается сократить со 107 до 98. Сенат сможет только одобрять или не одобрять законопроекты, поступившие из нижней палаты парламента, а также утверждать предложенные президентом кандидатуры на должности генерального прокурора, председателя КНБ и другие ключевые должности.
За президентом сохраняется право назначать акимов областей, городов республиканского значения и столицы, хотя в стране давно звучат призывы перейти к прямым выборам акимов.
ЗАПРОС НА ПЕРЕМЕНЫ В ЯНВАРЕ И ОТВЕТ НА НЕГО
Референдум проходит через пять месяцев после кровопролитных январских событий, в которых погибли по меньшей мере 238 человек. Начавшиеся на западе Казахстана мирные протесты против роста цен на газ быстро перекинулись на другие регионы страны, демонстранты выступили против социальной несправедливости, тотальной коррупции. Их гнев был обращен в основном против наследия Назарбаева, протестующие требовали его ухода из политики (многие считали, что экс-президент, несмотря на сложение полномочий в 2019 году, продолжал влиять на политику).
Протесты в ряде городов страны переросли в беспорядки, штурмы и поджоги административных зданий, мародерства. На этом фоне Токаев заявил об атаке на страну тысяч «обученных за рубежом террористов», обратился за военной помощью к возглавляемой Москвой Организации Договора о коллективной безопасности (решение о вводе иностранных войск было раскритиковано в стране, президент назвал обращение к ОДКБ «вынужденной мерой»).
Токаев отдал приказ силовикам стрелять на поражение без предупреждения, были убиты десятки людей, не имевших отношения к беспорядкам, в том числе дети. Правозащитники, изучившие видеозаписи с мест событий и проанализировавшие случаи стрельбы, назвали отдельные случаи «непропорциональным применением оружия». Известны случаи смертей от пыток в полиции и изоляторах после задержаний в связи с январскими событиями.
Токаев в «послании народу» через два месяца после кровопролития заявил, что январские события были организованы некоторыми высокопоставленными чиновниками, руководителями военных и специальных госорганов, которых он назвал «изменниками родины», желавшими сместить его с президентского поста. Имён он не привел, но, как известно, бывший руководитель КНБ Карим Масимов и его экс-заместители с января находятся под стражей. Тогда же, в марте, Токаев предложил поправки к Конституции. Менее чем через два месяца был представлен проект, разработанный группой юристов без широкого обсуждения с общественностью.
Официальные СМИ и чиновники характеризовали поправки как шаг к демократизации, критики заявляли, что проект не изменит авторитарной природы власти.
На этой неделе государственный секретарь Ерлан Карин, один из главных идеологов в команде Токаева, заявил иностранным журналистом, что референдум не является «прямым ответом на январские события». Он повторил тезисы, озвученные ранее его шефом, сказав, что реформы осуществлялись и ранее, но «некоторым людям, определенным силам, определенным группам» они не нравились. Карин тоже не назвал фамилий, но добавил, что это были лица, которые извлекали выгоду из монопольного положения в политике и экономике.
Эксперты рассматривают референдум как подготовку Токаева к следующим президентским выборам. В международных СМИ пишут, что он пытается набрать политические очки для переизбрания на второй срок. Политические обозреватели считают, что референдум нацелен на снижение градуса общественного недовольства, которое вывело людей на улицы в начале года.
После подавления протестов Токаев, как отмечают наблюдатели, отодвинул своего предшественника Назарбаева на второй план и сейчас стремится позиционировать себя как реформатора. После референдума, как ожидается, Назарбаев лишится привилегий, прописанных для него в Конституции.
Назарбаев лично выбрал Токаева своим преемником в 2019 году, передав ему, спикеру сената, президентские полномочия. Назарбаев заблаговременно прописал в законодательстве защитные механизмы для себя, которые, как показала практика, беспрепятственно могут быть аннулированы. Экс-президент во время январских событий потерял пост пожизненного председателя влиятельного Совета безопасности, затем из законодательства убрали норму о необходимости согласовывать с ним направления во внешней и внутренней политике. Назарбаев и его семья утратили прежние позиции, родственники лишились должностей, некоторые оказались под следствием.
Действующая Конституция была принята на референдуме в 1995 году, в нее неоднократно вносили изменения, нацеленные, по мнению политологов, на укрепление власти Назарбаева и продление его пребывания у власти. Критики называли Конституцию авторитарной, они отмечали, что президент доминирует в государственной системе, контролируя не только исполнительную, но и законодательную и судебную ветви власти.
По законодательству, поправки в Конституции, если они будут одобрены большинством проголосовавших, вступят в силу в день публикации официального сообщения Центральной комиссии об итогах референдума. На публикацию такого сообщения отводится семь дней.
КОММЕНТАРИИ