«Фонд развития парламентаризма в Казахстане» сегодня в Алматы провел семинар-тренинг с неправительственными организациями, на котором обсудили вопросы участия в законотворчестве. Его председатель Зауреш Батталова была депутатом сената парламента с 1999 по 2005 год. В разные годы была членом оппозиционных движений «Демократический выбор Казахстана», «За справедливый Казахстан».
Азаттык: Что побудило вас провести семинар-тренинг для неправительственных организаций?
Зауреш Батталова: В статье 33 Конституции Казахстана говорится, что каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами государства. Однако сейчас граждане Казахстана не могут полностью реализовывать свои права. Один из способов реализации — это доведение гражданских интересов до властей через неправительственные организации, особенно способствовать созданию нужных и качественных законов. Однако они не всегда знают, как осуществить эту обязанность. Для этого нужна правовая грамотность.
Нашей целью сегодня было собрать представителей неправительственных организаций, имеющих мало-мальский опыт в проведении экспертиз в сфере законодательства, и научить их процедуре работы с парламентом, правительством и маслихатами. Потому что депутаты возвращают обратно предложения, если они сделаны неправильно.
Представители НПО подписывают меморандум о сотрудничестве. Астана, 18 августа 2015 года.
Азаттык: НПО принимают участие в обсуждении законопроектов?
Зауреш Батталова: Например, достаточно законов, которые с самого начала принимаются некачественно. Через некоторое время в них начинают вносить дополнения и изменения. В некоторые из них вносятся не один, а по несколько раз. Это говорит о том, что проект закона недостаточно обсуждался в обществе. Мы с проектами законов знакомимся за неделю до их принятия, то есть, пока мы вносим предложения, закон уже издают.
Многие законы не соответствуют международным стандартам. Казахстан иногда противоречит тем международным документам, которые сам ратифицировал. Особенно много споров вызывают вопросы, касающиеся прав человека. На практике мы видим, что суд и прокуратура международные пакты расценивают лишь как рекомендации. НПО должны довести до властей предложения, которые могут дать возможность упорядочить эти вопросы.
Азаттык: НПО могут напрямую работать с парламентом? Примет ли парламент их предложения?
Зауреш Батталова: Обязаны принять. Если депутаты действительно избраны от имени народа, то должны знать мнение общества. Именно сейчас депутаты парламента лишь иногда принимают во внимание предложения некоторых крупных неправительственных организаций. Другие НПО не могут довести свои слова. Особенно не учитывается мнение общественных организаций, когда дело касается законов о проведении шествий, свободе слова, выборах, политических партиях и об общественных организациях. Однако известно, что сами депутаты не могут решить этот вопрос.
Основной шаг — расширение полномочий депутатов парламента. Должны быть возвращены парламентские функции, которые отошли институту президентства, когда была принята новая Конституция в 1995 году.
Азаттык: Среди НПО есть те, которые работают за счет средств, выделенных государством, и за счет грантов международных организаций. С кем из них больше работает парламент или другие государственные структуры?
Зауреш Батталова: Конечно, власти выбирают близкие себе неправительственные организации. В основном это те организации, которые получают деньги из бюджета через государственные заказы. Такие организации входят в рабочие группы и так проводятся общественные обсуждения. Если ты не являешься членом такой рабочей группы и не получаешь приглашения, то не сможешь пройти даже через охрану в здании парламента. Для входа в здание парламента без приглашения документы нужно готовить более чем за две недели. Граждане должны получить возможность приходить в парламент и принимать участие в обсуждениях в любое время.
Также в отношении объединений, получающих гранты международных организаций, до сих пор существует подозрение, что «они выполняют задания из-за рубежа». Однако работа искусственных НПО не решит конкретные общественные проблемы. Например, зачем правительственным организациям выделять огромные суммы денег для разъяснения послания президента? Ведь для этого существуют отделы внутренней политики. Государственные деньги должны получать неправительственные организации, которые занимаются оказанием социальных услуг.
Азаттык: Вы часто говорите о расширении полномочий парламента.
Зауреш Батталова: Это всего лишь шаг, когда мы говорим, что будем укреплять взаимоотношения неправительственных организаций с парламентом. Основной шаг — расширение полномочий депутатов парламента. Должны быть возвращены парламентские функции, которые отошли институту президентства, когда была принята новая Конституция в 1995 году. Президент Нурсултан Назарбаев в программе «100 шагов» разве не говорил о расширении полномочий парламента? Если так, то нужно давать не искусственные, а настоящие функции, способные решить конкретные проблемы. Поэтому неправительственные организации должны активно подключаться к этому вопросу и вносить предложения.
Гражданская деятельность в Казахстане претерпит изменения лишь в том случае, если возрастет количество представителей организаций, знающих о своих правах на участие в законодательном процессе. И сегодня проблема не решается лишь криком. Нужно доказывать конкретными аргументами.
Азаттык: Спасибо за интервью.