Президент по внешним связям. Кто занимается внутренней политикой Казахстана?

Касым-Жомарт Токаев, дипломат по профессии, с момента прихода к власти в качестве президента редко появляется на мероприятиях внутриполитического характера. Международные встречи ему куда ближе.

Одним из исключений стало расширенное заседание правительства, состоявшееся в декабре прошлого года, после масштабной аварии на ТЭЦ в Экибастузе. Оно стало последней встречей президента с членами кабмина в 2022 году и первым заседанием правительства с участием Токаева после небольших кадровых перестановок, произведённых вслед за внеочередными президентскими выборами 20 ноября.

На этом заседании президент Токаев критиковал работу правительства, начиная с премьер-министра, упомянув недостатки в деятельности целого ряда министерств и акиматов. Положительную оценку получило только министерство иностранных дел.

«Проводит достаточно эффективную работу по привлечению интереса иностранных инвесторов. Послы встречаются за рубежом, как говорится, "под ручку" привозят инвесторов к нам. Проблемы начинаются на стадии реализации, на местах. Одним словом, мы просто на месте теряем инвесторов», — в частности, сказал президент Токаев.

КОМУ ОТДАНА ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

Токаев часто встречался с иностранными дипломатами и будучи председателем сената парламента. Эту должность он занимал в 2019 году, когда к нему перешёл президентский пост.

Тогда уходивший в отставку президент Нурсултан Назарбаев, объявляя Токаева своим преемником, отдельно упоминал его опыт во внешней политике.

«Он выпускник Московского государственного института международных отношений, доктор наук, свободно владеет китайским, английским и французским языками. Имеет большой опыт работы на руководящих должностях. Был министром иностранных дел в период формирования внешнеполитического курса страны. Был вице-премьером, министром иностранных дел, премьер-министром, председателем сената. Он хорошо знает экономику и политику страны. Работал заместителем генсека ООН... Очень хорошо знает внутреннюю и внешнюю политику страны. Гражданин, достойный управлять Казахстаном», — сказал тогда Назарбаев о Токаеве.

После окончания Московского государственного института международных отношений в 1975 году Касым-Жомарт Токаев занимал различные должности в посольствах СССР в Китае и Сингапуре.

После провозглашения Казахстаном независимости начал работу в Алматы заместителем министра иностранных дел. Токаев является одним из создателей концепции внешней политики.

Докторская диссертационная работа Токаева также посвящена теме внешней политики. В 2001 году, будучи премьер-министром, он защитил докторскую диссертацию на тему «Внешняя политика Республики Казахстан в период становления нового мирового порядка» в дипломатической академии России в Москве.

По мнению экспертов, президент продолжал фокусироваться на полномочиях, связанных с поддержанием внешних связей, вплоть до Январских событий 2022 года. После кровопролития, считают аналитики, расстановка сил начала заметным образом меняться.

Менее чем через месяц после Январских событий сменился глава администрации президента, которая занимается реализацией внутренней политики в стране и отвечает за внутриполитическую стабильность. Мурат Нуртлеу, которому доверили возглавлять этот госорган, также является специалистом по международным отношениям. Он преимущественно работал в посольствах и министерстве иностранных дел.

Через полгода после Январских событий, в июне, президент Токаев подписал указ о статусе и полномочиях государственного советника, который подчиняется непосредственно президенту. В задачи госсоветника теперь входит разработка стратегических предложений по внутренней политике.

На должность был назначен Ерлан Карин, бывший помощник и советник президента Токаева и госсекретарь.

«ЖИТЬ БЕЗ НАЗАРБАЕВА»

Некоторые эксперты считают, что Токаеву так и не удалось полностью сформировать свою команду. По мнению политолога Серика Бельгибая, в стране продолжается процесс транзита и консолидации власти, начавшийся в 2019 году.

— Часть окружения Назарбаева осталась с [новым] президентом. Через некоторое время люди начали привыкать к тому, что президентом является Токаев. Поначалу для некоторых это было неожиданностью. Сейчас люди научились жить без Назарбаева, — говорит политолог.

Серик Бельгибай считает, что, хотя Январские события и сыграли важную роль в определении внутренней политики Токаева, остается ещё много неясного. По его словам, сейчас между Акордой и Библиотекой первого президента (там находится офис экс-президента Назарбаева. — Ред.) наблюдается размежевание и какой из лагерей оказывает большее влияние на внутреннюю политику, оценить сложно.

Политолог отмечает, что Мурат Нуртлеу, нынешний глава администрации президента, также в основном работал в системе МИД, а во внутренней политике более заметна фигура государственного советника Ерлана Карина.

Политолог Шалкар Нурсеитов согласен, что «Кровавый январь» изменил расстановку сил.

— Влияние Токаева стало заметно после Январских событий. Внутреннюю политику осуществляют руководитель и заместители администрации президента и государственный советник. В этом также принимают участие зависимый от администрации президента парламент и акимы, — говорит Нурсеитов Азаттыку.

Он отмечает, что нынешний глава президентской администрации хотя в основном и работал во внешнеполитическом ведомстве, но в бытность Токаева председателем сената руководил аппаратом сената.

Шалкар Нурсеитов подчёркивает ещё один момент, который связывает Токаева и Нуртлеу. Сын президента Тимур Токаев и младший брат Мурата Нуртлеу Шалкар являются деловыми партнёрами. Об этом Азаттык писал в своём расследовании.

Политолог обращает внимание на то, что после Январских событий президент Токаев расширил полномочия госсоветника.

— Прежде это была должность в тени президента. Она рассматривалась как временная, занимаемая серьёзными политиками до тех пор, пока их не назначат на другой пост. В ходе конституционной реформы это изменилось. В какой-то степени кажется, что госсоветник взял на себя задачи замглавы администрации президента, такие как анализ внутренней политики и выработка рекомендаций, — говорит Нурсеитов.

«ФАКТОР ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА»

Политолог Толганай Умбеталиева считает, что внутреннюю политику Казахстана во многом будет определять то, чем закончится передел власти — её переход от семьи экс-президента. По мнению эксперта, пока не будет заключен «пакт элит», внутри Казахстана будет сохраняться значительная политическая нестабильность.

— Семья первого президента будет активно вмешиваться. Поэтому следует договориться. Семье есть что терять, поэтому они не откажутся от своих политических амбиций. Раньше, когда прогнозировали постназарбаевский период, одним из негативных сценариев был именно конфликт элит, который мы и наблюдаем уже год, с января, — говорит Азаттыку Толганай Умбеталиева.

По её словам, по мере обнаружения новых доказательств причастности семьи первого президента к Январским событиям, переговоры будут идти на другом уровне. Общество сконцентрировано сейчас на участниках кровопролития, упуская из виду тех, кто причастен к организации беспорядков. Основной акцент делается на роли Токаева в рассеивании протестов, что играет на руку семье экс-президента, говорит Умбеталиева.

— Они используют эту ситуацию, чтобы уйти от ответственности. Команда Токаева также пока неясна. Кто из тех, кто сейчас рядом с ним, разделяет его позицию, а кто нет, тоже непонятно, — считает эксперт.

По её словам, для перемен стране нужна политическая стабильность, а её удастся достигнуть только в том случае, если семья первого президента откажется от политических амбиций. Для этого необходимы реальные доказательства причастности членов семьи экс-президента к Кантару и изъятие их капиталов.

Другой политолог Азимбай Гали тоже считает, что реформ во внутренней политике ждать не приходится. Он уверен, что Токаев и его правительство не будут модернизировать общественно-политическую жизнь и в связи с международной ситуацией.

— Потому что Токаев учитывает влияние России во внешней политике и, похоже, не спешит вносить изменения во внутреннюю. Массы призывают к переменам сегодня, прямо сейчас. А на это нужно время, — говорит Азимбай Гали Азаттыку.