Правительство Казахстана одобрило пакет законопроектов, предусматривающих повышение пенсионного возраста женщин. Еще раньше были урезаны декретные выплаты. Некоторые эксперты говорят, что это может вызвать снижение рождаемости.
Если вопрос повышения пенсионного возраста женщинам с 58 до 63 лет пока рассматривается (законопроект «О пенсионном обеспечении» поступил в мажилис), то противоречивые изменения в законодательство, урезающие декретные выплаты женщинам, имеющим ежемесячный доход свыше 185 тысяч тенге, уже действуют.
28-летняя алматинка Алия Жаксыбаева, предприниматель и организатор бухгалтерского обслуживания, беременная третьим ребенком, удручена нововведением:
— У меня доход последний год был выше, чем 10 минимальных зарплат, он облагался страховыми взносами и обязательными пенсионными взносами. Поэтому моя предполагаемая единовременная выплата должна была быть больше 1,5 миллиона тенге, а после введения нового закона [будет] в районе 700 тысяч тенге. На мне это отражается и в плане того, что я не смогу быть в отпуске по уходу за ребенком столько, сколько мне хотелось бы. Мне придется возобновить работу месяца через три после родов.
РОЖДАЕМОСТЬ - НА СТАДИИ РОСТА
Численность населения в 2002 году составляла 14 851 тысячу человек, это был самый низкий показатель за всё время независимости страны. За 10 лет Казахстан сумел не только достичь уровня численности населения в советское время, но и превзойти его. В этом немалая роль женщин. По состоянию на 1 марта 2013 года число казахстанцев —16 950 тысяч человек.
Казахстанские женщины не достигли в обществе равного с мужчинами положения. Вот некоторые сравнительные показатели за 2011 год. Доля женщин в формировании валового внутреннего продукта (ВВП) страны равна 39,3 процента, мужчин — 60,7 процента. Заработная плата женщины составляет 68 процента от заработной платы мужчины; уровень безработицы среди женщин — 6,2 процента, среди мужчин — 4,6 процента. Средний размер назначенной пенсии женщин — 25 389 тенге, мужчин — 32 355 тенге.
В то же время у женщин более высокая продолжительность жизни — 73,79 года. Продолжительность жизни мужчин — 64,23 года. Число женщин-пенсионерок в стране — один миллион 235 тысяч, мужчин — 497 тысяч.
РАБОТАТЬ НЕЛЬЗЯ РОЖАТЬ
Нововведение с декретными пособиями и увеличение пенсионного возраста для женщин может, по мнению некоторых специалистов, снизить рождаемость в стране, что приведет к сокращению рабочих рук в будущем. В минувшем году агентство по статистике отмечало, что население Казахстана стареет, доля населения в возрасте 65 лет на конец 2011 года равнялась 6,6 процента. По прогнозам, через четыре года Казахстан войдет в число стран со стареющим населением, доля людей старше 65 лет превысит 7 процентов, а к концу 2020 года — 7,4 процента.
Участница акции протеста против сокращения декретных выплат. Алматы, 20 февраля 2013 года.
Местные СМИ пестрят сообщениями, что предприятия возьмут на себя обязательства по оплате разницы декретных выплат, с сохранением средней заработной платы работника. Правительство обязало работодателей возмещать разницу в декретных выплатах, которая уже ударила по семейным бюджетам. Национальный банк Казахстана заявил, будет выплачивать разницу по декретным своим сотрудницам. Как будут осуществлять новую форму выплаты тысячи больших и малых предприятий, успешных и убыточных, пока практика ответ еще не дала.
Тут же напрашиваются некоторые вопросы. Бесспорно, не всем руководителям компаний и фирм по душе перспектива дополнительных расходов. Не станут ли они стараться избегать наема женщин на работу? Не будут ли вынуждать женщин не выходить в декретный отпуск? Возможно, постараются не продвигать прекрасный пол по служебной лестнице на более высокооплачиваемую работу, что является дискриминацией по половому признаку, говорят скептики. Или же могут предложить перспективным сотрудницам оплату в конверте, неофициальной выплатой, что тоже является нарушением закона.
ТРИ РАБОТНИЦЫ НА ВЫДАНЬЕ
Предприниматель Алия Жаксыбаева говорит Азаттыку, что возложенные на ее фирму обязанности по выплате разницы в декретных пособиях стали фактором непредусмотренного риска, своего рода форс-мажором:
Плакат в руках одной из участниц акции протеста против сокращения декретных выплат. Алматы, 20 февраля 2013 года.
— У меня работают три молодые девушки, в ближайшие несколько лет, возможно, они выйдут замуж и станут рожать детей. Если в законодательном порядке установят, что я обязана платить им разницу между тем, что будет платить государственный фонд социального страхования, и их декретной выплатой, то это очень сильно отразится на бюджете моей компании... Для меня, как для представителя малого бизнеса, это довольно большая нагрузка, и я не представляю, как это будет.
Кроме того, когда Алия Жаксыбаева сама уйдет в декрет, она не может приостановить свою предпринимательскую деятельность, поскольку не хочет увольнять своих сотрудниц и терять доход. Значит, по действующему закону Алия будет лишена права получать ежемесячные выплаты по достижении ребенком одного года.
— Мы активно боремся, чтобы эти поправки были отменены или были внесены поправки в налоговое законодательство, которые позволили бы работодателю доплачивать эту выплату без ущерба его бюджету, то есть чтобы эта сумма шла полностью в зачет по социальному налогу, — говорит Алия Жаксыбаева.
Предприниматель выражает также пожелание, чтобы социально значимые поправки к законам принимались после обстоятельного предварительного обсуждения с привлечением общественности, тогда накал в обществе, по ее мнению, был бы гораздо ниже.
ИНИЦИАТОРЫ НОВШЕСТВА ОБЕЩАЮТ РАВЕНСТВО
Что касается инициативы увеличения пенсионного возраста женщин, то главный ее сторонник, председатель Национального банка Григорий Марченко, продолжает стоять на своем несмотря на критику общественных фигур и акции протеста активистов-женщин у Национального банка в Алматы.
Григорий Марченко, председатель Национального банка Казахстана. Алматы, 9 апреля 2013 года.
- Статистика совершенно очевидна. Женщины живут на 10 лет дольше в Казахстане, это, кстати, больше, чем в развитых странах, а на пенсию выходят на пять лет раньше. Поэтому, с моей точки зрения, это вопрос социальной справедливости и гендерного равенства тоже. Нужно создавать для женщин условия на работе, пока они молодые и среднего возраста. Нужно, чтобы им за одинаковую работу платили одинаковую зарплату, нужно, чтобы женщина понимала, что у нее есть возможность стать руководителем, и чтобы не было ограничений, которые называются «стеклянным потолком», - заявил Марченко на прошлой неделе и привел в пример Национальный банк, который, по его словам, создал своим женщинам очень хорошие условия для работы.
Проводимая унификация пенсионного возраста женщин связана с тем, что к 2015 году 50 процентов пенсионерок не будут иметь полного стажа в солидарной системе и не получат даже минимальной пенсии, — таков довод министерства труда и социальной защиты.
Другой, весьма немаловажный аспект. Из-за перерыва, который женщина делает в связи с декретом, уходом за ребенком, она не набирает стажа участия в накопительной пенсионной системе.
Девушка раздает милостыню у церкви. Алматы, 7 января 2013 года. Иллюстративное фото.
«С этих позиций мы и приближаем возраст женщин к возрасту мужчин», — утверждает министр труда и социальной защиты населения Серик Абденов.
Напомним, что до независимости в Казахстане «материнский» отпуск засчитывался в стаж работы женщин. Эксперты говорят, что предыдущая социальная политика в этом плане выглядит более выигрышно, поскольку, по-видимому, пресловутая накопительная система лишает женщин той социальной победы, которая имелась.
Сторонники увеличения пенсионного возраста также ссылаются на европейские страны, где женщины на пенсию выходят в 65—68 лет. Но не надо забывать, что продолжительность жизни там более высокая. К тому же на Западе действует многолетняя практика или механизм, когда государство предпочитает минимизировать свои расходы на содержание пенсионеров, предлагая занятому населению заранее копить на пенсию. В Казахстане пока этот механизм только-только создается, результаты первых реформ в пенсионной системе еще не показали себя.
В подготовке материала принимала участие корреспондент Азаттыка Маншук Асаутай.