Удастся ли президенту России Владимиру Путину наконец-то заручиться согласием Китая на реализацию амбициозного проекта по строительству газопровода, способного изменить энергетические потоки в Азии?
Как ожидается, Путин во время встреч с китайским коллегой Си Цзиньпином в Пекине и участия в третьем форуме «Один пояс — один путь» 17 и 18 октября будет добиваться прогресса в строительстве газопровода «Сила Сибири — 2», идущего в Китай.
Проект предусматривает поставки газа с богатого природными ресурсами полуострова Ямал в Западной Сибири в Китай, который является крупнейшим в мире потребителем энергоресурсов и одним из ведущих покупателей углеводородов.
В последние месяцы российские чиновники несколько раз встречались со своими коллегами из Китая и Монголии (по территории последней должен пройти газопровод). В сентябре вице-премьер России Александр Новак заявил, что окончательное согласование маршрута будет завершено после трёхсторонних переговоров.
Ещё одним признаком продвижения переговоров стало сообщение агентства Reuters о том, что Путин, как ожидается, отправится в Пекин вместе с главами энергетических гигантов «Газпром» и «Роснефть» Алексеем Миллером и Игорем Сечиным соответственно.
«Поразительно наблюдать поездку Миллера и Сечина с Путиным, а также недавние встречи с монголами», — отмечает в комментарии Азаттыку Джозеф Вебстер, старший научный сотрудник Центра глобальной энергии Atlantic Council.
Планируемая поездка Путина станет первым его визитом в Китай после полномасштабного вторжения России в Украину. Она произойдёт на фоне попыток Москвы активизировать торговлю с Азией, когда экономические связи России с Западом ослабели. Китай, важнейший политический и экономический партнёр Кремля в условиях войны, занимает центральное место в этой стратегии диверсификации. Российская экономика может получить огромный импульс от строительства нового газопровода.
Рабочий проверяет газовый клапан на компрессорной станции «Атаманская» на газопроводе «Сила Сибири». Амурская область России, ноябрь 2019 года
Загвоздка для Москвы, которой «Сила Сибири — 2» нужна для восстановления хотя бы части экспорта после потери европейского рынка из-за войны в Украине, заключается в том, что у Пекина в настоящее время нет особых стимулов соглашаться на строительство газопровода.
По мнению аналитиков в области энергетики, для реализации проекта необходимо преодолеть серьёзные экономические, финансовые и технические трудности. Переговорная сила Москвы с её экономически более мощным соседом ослабла из-за войны в Украине. Кроме того, остаются вопросы относительно способности «Газпрома» профинансировать сложный инфраструктурный проект.
Также нет ясности в вопросе о доходах от строительства газопровода, поскольку тут проект сталкивается с конкуренцией со стороны Китая, который всё больше переходит на возобновляемые источники энергии.
Несмотря на эти растущие опасения, газопровод всё же может получить «зелёный свет», отмечает Вебстер, что свидетельствует о стремлении Си сделать геополитическое значение Москвы приоритетным для Пекина, несмотря на риски, связанные с нестабильными экономическими перспективами газопровода.
«Россияне уже некоторое время настаивают на заключении соглашения, несмотря на крайне неблагоприятную экономическую ситуацию, — поясняет Вебстер. — Отношения между Россией и Китаем очень прочны, и Си и Путин, похоже, намерены заложить фундамент, чтобы они могли пережить их как лидеров».
ЧТО ПОСТАВЛЕНО НА КАРТУ В ПОЕЗДКЕ ПУТИНА?
Газопровод, задуманный более 10 лет назад как часть российского курса на диверсификацию поставок, приобрёл новое значение после февраля 2022 года, когда потребление российского газа в Европе резко снизилось, что заставило Кремль срочно искать альтернативные рынки сбыта.
Переговоры об этом проекте уже шли в ходе визита Путина в Китай во время Олимпиады в Пекине, за несколько недель до полномасштабного вторжения России в Украину. С тех пор Москва постоянно подчёркивает свою готовность начать строительство «Силы Сибири — 2», хотя Китай в основном хранит молчание по этому вопросу.
Во время мартовского саммита Си Цзиньпин, похоже, обошёл стороной предложение о строительстве газопровода, в то время как Путин изначально говорил о нём так, как будто соглашение уже достигнуто, заявив во время публичных выступлений, что «практически все параметры... окончательно согласованы».
В заявлении российской стороны по итогам саммита было сказано, что вопрос обсуждался, но соглашение не заключено. Премьер-министр России Михаил Мишустин посетил Китай в мае и, как сообщается, провёл переговоры по газопроводу, но в итоге уехал, не получив чётких заявлений со стороны Пекина.
На фоне продолжающихся переговоров вокруг «Силы Сибири — 2» Си Цзиньпин в основном поддерживает Путина во время войны в Украине. Китайско-российская торговля резко возросла после вторжения, и Россия продаёт азиатским державам, в том числе Китаю, большие объёмы нефти, которую она больше не может продавать Западу из-за санкций.
У Китая и России уже есть трубопровод «Сила Сибири», который был запущен в 2019 году и согласован между Путиным и Си Цзиньпином в 2014 году вскоре после аннексии Москвой Крымского полуострова и начала конфликта на востоке Украины, где Россия поддержала сепаратистов. Ожидается, что этот газопровод выйдет на максимальную мощность в 38 миллиардов кубометров в год к 2025 году. Газ по этому трубопроводу идёт из новых месторождений в Восточной Сибири.
В отличие от него «Сила Сибири — 2» предусматривает поставки газа в Китай с полуострова Ямал, откуда исторически идут газопроводы на рынок ЕС, в том числе «Северный поток», который на протяжении многих лет был основным источником споров, пока в 2022 году не подвергся саботажу. По российским оценкам, по второму сибирскому газопроводу можно будет транспортировать до 50 миллиардов кубометров газа в год.
Пока Путин вынужден искать новых покупателей газа, который шёл в Европу до вторжения в Украину, Китай — если не будет торопиться — сможет получить более низкую цену на газ в проекте «Сила Сибири — 2», считает Джон Юань Цзян, австралийский аналитик по китайско-российским отношениям.
Китай и Россия ещё не договорились об условиях поставок газа по новому маршруту, в том числе о цене. Цзян в комментарии Азаттыку отмечает, что переговоры идут тяжело, дополнительные осложнения могут возникнуть из-за неопределённости в отношении потребностей Китая в природном газе после 2030 года. В этот период в Китае ожидается рост использования возобновляемых источников энергии и постепенное сокращение потребления газа внутри страны.
Китайский лидер Си Цзиньпин (слева) и президент России Владимир Путин в Шанхае после подписания газового соглашения в 2014 году
Кроме того, конечный доход России может оказаться незначительным по сравнению с другими сделками по строительству газопроводов, заключёнными Кремлём, и, возможно, не компенсирует потери от европейских продаж.
По оценкам инвестиционной компании BCS Global Markets, «Сила Сибири — 2» принесёт «Газпрому» 12 миллиардов долларов в год. Из них около 4,6 миллиарда будет уплачено государству в качестве налогов. Эта сумма составляет менее половины среднемесячных доходов России от продажи энергоресурсов в 2023 году, но и она весьма желанна в условиях дорогостоящей войны Кремля в Украине.
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ КИТАЯ
Пекин уделяет первостепенное внимание своей энергетической безопасности и активно заключает контракты на поставку газа в объёмах, превышающих его потребности, чтобы избежать чрезмерной зависимости от какого-либо одного экспортёра.
В настоящее время российский газ составляет незначительную часть общего потребления Китая, остальную часть поставок обеспечивают сухопутные трубопроводы, идущие через Центральную Азию из Туркменистана, а также долгосрочные контракты на поставку сжиженного природного газа (СПГ) с Катаром, США, Австралией и другими энергетическими игроками.
Диверсификация занимает центральное место в газовых сделках Китая, и на саммите с лидерами стран Центральной Азии в мае Си Цзиньпин также предложил поддержать строительство так называемой «Линии D», четвертого по счёту трубопровода, по которому туркменский газ будет поставляться в Китай.
Алисия Бачульска, эксперт по китайской политике Европейского совета по международным отношениям, отмечает в разговоре с Азаттыком, что Китай ещё не дал понять, «каким будет его спрос на российский газ в будущем». Пекин, по её мнению, сомневается, стоит ли полагаться «на Россию в вопросе импорта газа».
Даже если строительство газопровода будет одобрено, «на его полное завершение потребуются годы и ещё много раундов напряжённых переговоров относительно ценообразования и других вопросов», которые отсрочат любое влияние на энергетический рынок Китая и государственную казну России, считает эксперт.
Исследователь Atlantic Council Вебстер отмечает, что одобрение строительства газопровода далеко не бесспорно и поездка Путина может окончиться тем, что российский лидер покинет Пекин без чётких обязательств по проекту «Сила Сибири — 2». Однако, по его словам, Китай всё же может предложить другие формы поддержки во время поездки, чтобы продемонстрировать тесные двусторонние связи.
«Китай, возможно, с большей готовностью предложит России выгоды в других областях, не связанных с природным газом, — говорит Вебстер. — Возможно, это будут выгодные условия по нефти или помощь в других секторах. У Китая есть много вариантов успокоить Россию, которые не связаны с «Силой Сибири — 2».