Президент России, внесший предложение о «введении ограниченного военного контингента» в Украину, объяснил это необходимостью защиты русскоязычных соотечественников в Крыму. Азаттык подготовил обзор, как формировалась такая политика Кремля.
После того, как президент Украины Виктор Янукович был отстранен от власти, 28 февраля фракция «Справедливая Россия» предложила на рассмотрение Государственной думы России два законопроекта. Первый законопроект – «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"».
Как поясняют во фракции «Справедливая Россия», в соответствии с действующим законодательством России для присоединения части территории иностранного государства к территории России нужен международный договор. Однако заключить такой договор с Украиной невозможно, так как в Украине нет легитимной власти, аргументируют во фракции. Вместе с тем нет необходимости заключать международный договор для каждого случая, который бы дал возможность для присоединения части иностранного государства к другому государству, самое главное - получить одобрение народа на референдуме или выявить волеизъявление народа при помощи других способов. Поэтому достаточно будет проведения референдума или обращения легитимной государственной власти иностранного государства о присоединении к России.
Митинг сторонников партии "Справедливая Россия" в Москве.
Второй законопроект касается внесения изменений в закон «О гражданстве». В соответствии с документом получить российское гражданство граждане Украины смогут в течение двух месяцев без соблюдения таких условий, как проживание на территории России и отказ от гражданства своей страны. Как говорят депутаты фракции «Справедливая Россия», эти изменения будут считаться правовым основанием в том случае, если граждане Украины обратятся за помощью к России. Некоторые депутаты, поддержавшие законопроект, охарактеризовали его как закон, который создаст благоприятные условия для трудоустройства украинских братьев в России.
4 марта правительство России внесло новый законопроект «О порядке приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных носителями русского языка, при условии отказа от имеющегося гражданства иностранного государства либо отсутствия гражданства иностранного государства». Согласно данному законопроекту гражданство России будет предоставляться русскоязычным гражданам, проживавшим на территории, которая входила в состав Российской империи и СССР. Срок непрерывного проживания на территории России, необходимый для получения гражданства, сокращается с пяти лет до полугода. Вопрос об ускоренном режиме предоставления российского гражданства власти России начали рассматривать после свержения Виктора Януковича.
3 марта в украинской Раде в качестве ответной меры на законопроект, рассматриваемый в Думе России, инициировали законопроект, согласно которому лица с двойным гражданством будут подвергнуты штрафам и, возможно, лишению свободы до 10 лет. Рассмотрение данного законопроекта, предложенного фракцией «Батькивщина», Рада Украины решила приостановить до разрешения военного конфликта с Россией.
«ВЫДАЧА ПАСПОРТОВ»
Информацию о том, что во время смены власти в Украине жителям Крыма в ускоренном порядке выдавались российские паспорта, опроверг председатель комитета Госдумы России по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий в ходе визита в город Симферополь вместе с группой российских депутатов.
Однако 1 марта стало известно, что в генеральном консульстве России в Симферополе бойцам спецподразделения «Беркут» и другим украинцам начали выдавать российские паспорта.
Бойцы спецподразделения украинской милиции "Беркут" показывают российские паспорта в консульстве России. Симферополь, 1 марта 2014 года.
3 марта российский гражданский активист Николай Сванидзе заявил, что, если раздавать российские паспорта, как в Крыму, и затем вводить войска для защиты граждан России, это может вызвать серьезную реакцию в странах, в том числе в Казахстане, где большой процент русского населения, «это может кончиться просто погромами».
Тема «паспортного скандала» часто поднималась и во время российско-грузинского конфликта в 2008 году. За несколько лет до начала конфликта грузинская сторона обвинила Россию в том, что жителям Абхазии и Южной Осетии в массовом порядке выдаются паспорта и предоставляется российское гражданство. В августе 2008 года, перед вводом войск на территорию Грузии, Россия заговорила о бесчинствах и насилии, якобы совершаемых в отношении ее граждан.
«ПОМОЩЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ»
В концепции «Основы пограничной политики Российской Федерации», утвержденной в 1996 году, говорится, что основным объектом пограничной политики является пограничное пространство. В качестве основных угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации названы такие факторы, как проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера. В концепции отмечается, что Россия оставляет за собой право принимать меры по защите своих национальных интересов на границе с государствами - участниками СНГ.
Представителей русскоязычной диаспоры, проживающих за рубежом, российские власти относят к «соотечественникам». В законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» дается несколько определений понятия «соотечественник». В одном из определений указывается, что к «соотечественникам» относятся и иностранные граждане, ранее проживавшие на территории бывшего СССР. В соответствии с этим законом правительство России может оказать поддержку своим зарубежным соотечественникам не только в создании общественных объединений, религиозных организаций, но и в создании национально-культурных автономий. В данный закон, принятый в 1999 году, изменения вносились семь раз, последний раз - в 2010 году.
Митинг пророссийских активистов в Донецке. 1 марта 2014 года.
7 мая 2012 года, сразу после того, как Владимир Путин приступил к исполнению обязанностей президента, он подписал указ «О мерах по реализации внешней политики Российской Федерации» и призвал оказывать поддержку «зарубежным соотечественникам». Через два месяца, 9 июля, он дал поручение министерству иностранных дел России придавать особое значение роли зарубежных соотечественников. Также он предложил рассмотреть вопрос об облегчённом порядке предоставления российского гражданства тем, кто был гражданином СССР, и прямым потомкам родившихся в Советском Союзе или даже в Российской империи. В том же году по поручению Путина Дума внесла изменения в закон «О гражданстве Российской Федерации».
Осенью 2012 года указом президента Путина была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В послании 2012 года президент России говорил о необходимости оказания поддержки русским школам за рубежом. Это было не новым курсом в политике. В 2004 году Путин поддержал создание крупных информационно-культурных центров для работы с соотечественниками в странах СНГ.
«ВЕЧНАЯ ДРУЖБА»
До этого времени в средствах массовой информации неоднократно появлялись сообщения о выявлении фактов двойного гражданства в Казахстане, который является союзником России и наряду с Беларусью входит в Таможенный союз. Сообщалось, что с лиц, которые наряду с казахстанским гражданством получили гражданство России, взысканы штрафы.
В законодательстве Казахстана двойное гражданство в Казахстане не предусматривается. В статье 21 закона «О гражданстве Республики Казахстан» говорится: «Лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, обязано сообщить в течение трех рабочих дней о факте приобретения иностранного гражданства и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан в органы внутренних дел или загранучреждения министерства иностранных дел Республики Казахстан».
Акция поддержки казахстанских гражданских активистов против военного вмешательства России в ситуацию в Украине. Алматы, 3 марта 2014 года.
Несмотря на то, что в местных СМИ и социальных сетях высказываются предположения и опасения о возможности «раздачи российских паспортов» в северных областях Казахстана, с официальной точки зрения подобные действия рассматриваются как незаконные.
Казахстан, который является одной из стран в «пограничном пространстве» России, получил гарантии Москвы о сохранности территориальной целостности. В 1994 году, когда Казахстан добровольно отказался от ядерного оружия, США, Великобритания и Россия в Будапеште подписали «Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Республике Казахстан», в котором гарантировали целостность Казахстана, сохранность его границ, защиту от давления на экономику страны. Страны, подписавшие данный документ, в случае угрозы агрессии в отношении Казахстана обязаны созвать Совет Безопасности ООН для обсуждения этой ситуации.
Однако Кремль показал, что, если внутренняя политическая ситуация в стране «пограничного пространства» развивается не так, как ему хотелось, он может не признать Будапештский меморандум. В ходе пресс-конференции, состоявшейся 4 марта, президент Путин заявил, что меморандум был подписан с дореволюционной Украиной, с новым государством, которое возникло после революции, никакого договора не было.
Был подписан не только Будапештский меморандум, но и в 1992 году между Казахстаном и Россией было заключено соглашение «О вечной дружбе». Данное соглашение в ноябре 2013 года трансформировалось в договор «О добрососедстве и союзничестве в 21-м веке».