Правила для НПО предоставлять властям данные о себе появились в конце 2015 года во исполнение принятых поправок к закону об НПО. Представители неправительственного сектора должны сдать отчетность министерству культуры и спорта до 31 марта. НПО необходимо предоставить название своей организации на трех языках, информацию об учредителях, о работниках, отдельно о руководителе и бухгалтере, в том числе у всех должна быть указана персональная информация: домашние адреса, номера телефонов, номера удостоверений личности. Далее в реквизитах НПО надо указывать наименование донорской организации, описать свои проекты и их бюджеты, а также указать имеющееся имущество.
Заявление в Есильский районный суд Астаны против этих правил подала президент фонда «Международная правовая инициатива» Айна Шорманбаева. Возьмется ли суд за это дело — будет известно через неделю.
ОТЧЕТНОСТЬ И НЕТОЧНОСТЬ
В заявлении Айны Шорманбаевой, руководителя алматинской НПО, говорится, что приказ министра культуры и спорта от 22 декабря прошлого года нарушает право на свободу объединения, прописанное в Конституции, потому что предусмотрены санкции за неточность предоставления данных о себе.
Айна Шорманбаева, президент НПО «Международная правовая инициатива». Алматы, 22 апреля 2014 года.
— Причем эта неточность — понятие расплывчатое, она толкуется только чиновниками. Например, «не вовремя» — но что значит «не вовремя»? — тоже будет формироваться чиновниками. И поскольку это всё в руках у них, то есть большое поле для произвольных решений и для того, чтобы преследовать независимые организации. Или по каким-то причинам они не нравятся тому или иному чиновнику, то есть поле для произвольных решений, — говорит Азаттыку Айна Шорманбаева.
Нет смысла, по ее мнению, в излишнем дублировании большого потока информации, которая уже есть у государственных органов. Активисты гражданского сектора говорят, что все эти годы они предоставляли данные в налоговую, статистическим ведомствам и органам юстиции.
— У нас есть электронное правительство — и эти сведения, которые им нужны, они могут одним щелчком получить. Если бы речь шла только о том, кто хочет претендовать на получение государственных грантов, тогда я понимаю, что это бы с точки зрения было оправданно. Но когда всех подряд заставляют дублировать информацию, которая существует, то это, на наш взгляд, является чрезмерным требованием, — говорит Айна Шорманбаева.
Президент фонда «Международная правовая инициатива» Айна Шорманбаева занимается правозащитной деятельностью, по ее словам, 15 лет. Говорит, что ее организация, существующая шестой год, не получает никаких грантов от государства. Поэтому ее руководитель не считает себя обязанной предоставлять эти сведения в государственную базу данных.
Эти сведения в базу данных больше нужны для того, чтобы контролировать независимые НПО. Но независимые НПО не являются какими-то преступными организациями, они все легально зарегистрированы, платят налоги, сдают статистическую отчётность, и их деятельность абсолютно прозрачна.
— Тут был задуман идеологический инструмент контроля над независимыми НПО по большей части, потому что ГОНГО («государством организованные негосударственные организации») и так подконтрольны, и так ясно, чем они занимаются. А эти сведения в базу данных больше нужны для того, чтобы контролировать независимые НПО. Но независимые НПО не являются какими-то преступными организациями, они все легально зарегистрированы, платят налоги, сдают статистическую отчётность, и их деятельность абсолютно прозрачна. Если есть вопросы, всегда можно прийти и спросить, чем мы занимаемся, — говорит Айна Шорманбаева.
Правозащитница также отмечает, что НПО созданы не для того, чтобы оказывать услуги, а отстаивать принципы и защищать свободы. По официальной информации, в Казахстане насчитывается всего примерно 27 тысяч зарегистрированных НПО. Только около 20 неправительственных организаций, по мнению Айны Шорманбаевой, являются независимыми.
ОЖИДАЕМАЯ ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ
Руководитель общественного объединения «Институт Здоровья Человека» из Астаны Дмитрий Терешкевич говорит, что его организация получает от государства социальный заказ. Он считает, что в правилах о предоставлении сведений об НПО есть и положительные моменты.
— Это шаг в сторону транспарентности и подотчётности: информация о деятельности неправительственных организаций будет размещена на веб-сайте и будет доступная людям. Но в то же время есть и вопросы. Как и куда сдавать информацию — никто не знает. Наша организация до сих пор не получила никаких консультаций от государственных органов о правилах сдачи отчетности о себе, — говорит Дмитрий Терешкевич.
Дмитрий Терешкевич, руководитель общественного объединения «Институт Здоровья Человека». Астана, 12 мая 2015 года.
По его словам, его организация писала рекомендации, что не надо собирать с НПО ту информацию, которую могут взять в других госорганах, но их не услышали.
— Есть налоговая, куда мы сдаем декларации о поступлениях. Почему они с нас требуют? Пусть берут в госорганах. Если они не дают, они с нас хотят забрать. Другой госорган считает ее конфиденциальной. Много вопросов, на которые мы не получили ответов, — говорит Дмитрий Терешкевич.
О самих принятых поправках к закону об НПО активист отзывается также двояко. Он отмечает, что закон предусматривает грантовое финансирование и отход от системы государственных закупок, которые не соответствуют международным стандартам.
— Я думаю, это такие поспешные правила были приняты к закону, а надо было начать с небольшого количества. Если люди до этого вообще никакую отчётность не сдавали, а теперь должны сдать всё, — это неправильно. Должно быть поэтапное внедрение системы. Нужно понимать, что уровень неправительственных организаций разный. Какая-то организация соберет все документы, какая-то по разным причинам не сможет, у кого-то бухгалтера нет, у кого-то времени не хватило, некоторые общественной деятельностью занимаются в свободное время, а у некоторых, может, Интернета нету. А там подразумеваются штрафные санкции, — говорит Дмитрий Терешкевич.
Репортер Азаттыка также попытался получить комментарий и у президента «Гражданского альянса Казахстана» Нурлана Еримбетова. Сначала тот попросил позвонить позже: ему надо было подготовиться. Позже Еримбетов ответил, когда ему повторно перезвонили, что он «в курсе, что закон принят», но не в курсе подробностей, а сейчас занят выборами и нет времени давать комментарии.
ПРИКАЗ
В приказе министра культуры и спорта Арыстанбека Мухамедиулы говорится, что база данных о деятельности НПО формируется уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями путем внесения их в электронном виде на веб-портал министерства.
В декабре 2015 года президент страны Нурсултан Назарбаев подписал поправки к закону о неправительственных организациях. Активисты более 50 НПО просили его наложить вето на законопроект об НПО. Представители гражданского сектора опасались ограничения их права на свободу объединения, права на свободный выбор деятельности, права на свободу убеждений, свободу слова и выражения мнения.
Ранее вице-министр культуры и спорта Марат Азильханов в интервью местным СМИ заявлял, что «законопроект направлен на то, чтобы организационно, материально-технически и институционально поддержать НПО для того, чтобы институты гражданского общества могли выполнять более шире функции, которые полезны для общества».
Закон также предусматривает создание единого оператора по грантовому финансированию НПО. В связи с этим закон в ООН восприняли как ущемление прав НПО в Казахстане. В ООН выразили беспокойство тем, что предоставление государственных и негосударственных грантов неправительственным организациям через единого грантового оператора нарушит международные обязательства Казахстана о праве на свободу ассоциаций.
В подготовке репортажа участвовал корреспондент Азаттыка Руслан Ботайулы.