Парламент недавно принял законопроект «О профессиональных союзах», который министерство труда и социальной защиты населения разработало по поручению президента Казахстана. Оно появилось после того как длительная забастовка нефтяников в городе Жанаозен обернулась трагедией в декабре 2011 года.
В парламенте законопроект «О профессиональных союзах» не вызвал особых вопросов. Однако активисты независимых профсоюзов считают, что новый закон не соответствует международным нормам, только ужесточит контроль над профсоюзами и спровоцирует новые трудовые конфликты.
Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана просит президента Нурсултана Назарбаева наложить вето на этот документ.
НАКАЗАНИЕ ЗА ЗАБАСТОВКУ
Как пояснила в парламенте министр труда и социальной защиты населения Тамара Дуйсенова, предполагается выстроить новую систему по отраслевому принципу и ввести четыре уровня разделения профессиональных союзов: от профсоюзов на предприятиях до республиканских объединений. Всех их соединят в итоге единой цепью соглашений и обязательным условием наличия устава.
Закон предлагает запретить профсоюзам призывать работников к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной.
Бастующие нефтяники компании «Озенмунайгаз» на городской площади. Жанаозен, 1 сентября 2011 года.
Наказание за запрещенные судом забастовки еще раньшепредусмотрели в проекте нового уголовного кодекса, который сейчас находится на подписи у президента страны. Активисты со всего Казахстана просят также отклонить и его.
Новый уголовный кодекс содержит ряд статей, по которым предусматривается уголовная ответственность за действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной. Так, за «принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке» или за «провокацию к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной» предполагается наказание для рабочих и их лидеров от штрафов до трех лет тюрьмы.
«НУРПРОФСОЮЗЫ»
Гражданский активист и редактор ныне закрытой «Молодежной газеты» из города Жезказгана Берик Жагипаров говорит, что из существующих в Карагандинской области трех профсоюзных организаций только одну можно назвать независимой. Но и она, по его словам, не способна защитить интересы рабочих предприятий компании «Казахмыс» в случае споров. Берик Жагипаров сам проработал десять лет на шахте и говорит, что знает о происходящем в рабочей среде изнутри.
Месяц назад, по его словам, рабочие предприятий компании «Казахмыс» создали три общественных комитета, чтобы защитить свои права в ходе предстоящих сокращений на производстве. Существующие профсоюзы, заявили рабочие, их интересы не защищают.
— Эти общественные комитеты объединяют по несколько десятков человек, но не имеют юридической силы. В любой момент их могут разогнать. Но рабочие понимают, что поодиночке их просто уволят: в «Казахмысе» предстоят сокращения. А так у них есть надежда, что они смогут отстоять свои интересы, — говорит Азаттыку Берик Жагипаров.
Здесь получается, что этим законопроектом отношения работодателя и работника не решаются, а замалчиваются.
Он считает, что принятый парламентом Казахстана законопроект «О профессиональных союзах» создаст так называемые «нурпрофсоюзы», куда «загонят всех, и потеряется сам смысл этих организаций».
По мнению активиста, новый закон работать не будет и усугубит уже существующие трудовые конфликты, а наказание в виде уголовной ответственности за незаконные забастовки, предусмотренное в новом уголовном кодексе, рабочих не остановит.
— Люди не будут на это смотреть. Если десять человек еще боятся этих законов, а если их будет тысяча, их законами не испугаешь. Они просто будут неконтролируемыми. Здесь получается, что этим законопроектом отношения работодателя и работника не решаются, а замалчиваются, — считает Берик Жагипаров.
ВЕРТИКАЛЬНОЕ ПОДЧИНЕНИЕ
Проект закона «О профессиональных союзах», разработанный министерством труда и социальной защиты населения, противоречит международным обязательствам Казахстана, считает вице-президент Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана Сергей Белкин.
Права рабочих на свободу объединения, по его мнению, будут нарушены и создадут «министерство профсоюзов со сложной подчиненностью».
Бастующие метростроевцы, в центре - горнорабочий Данияр Бейсенбеков. Алматы, строящаяся станция метро "Алмалы", 10 августа 2010 года.
— Профсоюзы в соответствии с этим законопроектом будут выстроены в систему вертикального подчинения. Свободных профсоюзов, самостоятельных, не будет практически, — говорит Сергей Белкин.
Разработчики нового закона ничего плохого в «вертикальном подчинении» не видят. В министерстве труда и социальной защиты населения уверены, что такая модель «обеспечит доведение до низового уровня и выполнение решений, принимаемых на национальном, отраслевом и региональном уровнях, а также создаст обратную связь работников с руководящими органами профсоюзов и их объединениями».
— Уже той свободы не будет, и будут указывать, что делать, а что нет. Профсоюз будет обязан вступить в отраслевой профсоюз, тот в свою очередь будет обязан вступить в республиканское профобъединение, и если этого не будет и профсоюзы не внесут свои изменения в свои уставы, то профсоюзы будут закрыты, — говорит Сергей Белкин.
Но самое большее опасение у активистов вызывает тот момент, что действия лидеров профсоюзов в случаях трудовых конфликтов могут быть расценены «как раскачивание лодки» и будут караться лишением свободы. Активисты говорят, что нет четких определений, какие именно действия могут быть расценены как провоцирование к продолжению в участии в забастовке.
Если будет такая сложная система подчиненности, не выборная, то это приведет к ухудшению трудовых отношений, потому что люди не будут верить организациям, которые их представляют.
Как говорит Сергей Белкин, если ответственность профсоюзов и наказание для них прописали, то работодателей решили не трогать. Именно их действия или бездействие, по мнению активиста, могут стать причиной эскалации трудовых конфликтов.
— Если будет такая сложная система подчиненности, не выборная, то это приведет к ухудшению трудовых отношений, потому что люди не будут верить организациям, которые их представляют. И тогда в любой момент что угодно может произойти и какие угодно организации, политические, могут возглавить недовольство людей, — говорит Сергей Белкин.
Внести свои изменения в законопроект активистам независмых профсоюзных организаций не удалось. По их словам, им позволили подключиться к работе, только когда документ уже рассматривался в рабочих группах нижней палаты парламента.