Как и на прошлых референдумах, граждане могут проголосовать только «да» или «нет». Избиратели не могут выбрать из списка более 20 поправок только те изменения, которые им нравятся. Поправки, о которых говорят больше всего, заключаются в передаче власти от президента и парламента к премьер-министру и правительству. Однако в списке есть и другие очень важные изменения.
Действующая Конституция Кыргызстана была принята на последнем референдуме в июне 2010 года, сразу после свержения президента Курманбека Бакиева. Те поправки изменили форму правления в Кыргызстане с президентской на парламентскую. Впервые страна в Центральной Азии перешла к парламентской системе. В ту Конституцию также было заложено положение, что новые изменения не могут вноситься до 2020 года.
Сейчас даже некоторые вдохновители той Конституции признают, что некоторые изменения необходимы. В то же время критики референдума говорят, что момент для этого неподходящий, поскольку президентские выборы назначены на октябрь 2017 года, в связи с чем было бы разумнее провести референдум после президентских выборов. Однако проект изменений в Конституцию всё же был разработан. Интересен тот факт, что дату референдума назначили еще до того, как парламент официально одобрил его проведение.
Многие граждане смотрят на изменения в первых строчках законопроекта, однако на самом деле они являются не самыми кардинальными.
ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВАХ
Часть 5 статьи 36 в настоящее время гласит: «Лица, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью». Ее предлагается изменить на следующую: «Семья создается на основе добровольного союза мужчины и женщины, достигших установленного законом брачного возраста, и заключения между ними брака». Последствия для неокрепшего ЛГБТ-сообщества в Кыргызстане нельзя не заметить. Они не могут иметь никакой официально признанной связи, и некоторые наиболее консервативные элементы в стране могут посчитать это пояснение как легитимацию своей кампании против так называемых «нетрадиционных» отношений.
В части 2 статьи 41 говорится: «Каждый имеет право в соответствии с международными договорами обращаться в международные органы по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод». Новая редакция удалит следующую действующую в настоящее время фразу: «В случае признания указанными органами нарушения прав и свобод человека Кыргызская Республика принимает меры по их восстановлению и/или возмещению вреда». Если вам знакомо дело Азимжана Аскарова, правозащитника и этнического узбека, приговоренного к тюрьме за участие в событиях июня 2010 года в южном Кыргызстане, вы поймете смысл этой поправки. В апреле Комиссия ООН по правам человека призвала Кыргызстан немедленно освободить Аскарова и отменить вынесенный ему приговор.
Правозащитник узбекского происхождения Азимжан Аскаров в суде, где пересматривают его дело. Бишкек, 4 октября 2016 года.
В статье 26 перечисляются права обвиняемых — презумпция невиновности, право на судебное рассмотрение и прочие. Добавление нового предложения к тексту статьи ужесточит законы о давности, но также отмечает, что нет давности за «преступления геноцида и экоцида». Народ Кыргызстана заботится о защите окружающей среды, и это представляет проблемы для добывающих компаний, в особенности иностранных компаний в Кыргызстане, которые обвиняются в нанесении вреда местной экосистеме.
В преамбулу Конституции предлагают также включить текст, который, скорее всего, понравится кыргызским националистам: «…выражая непоколебимую веру в будущее страны и твердую волю развивать и укреплять кыргызскую государственность, оберегать государственный суверенитет и единство народа, развивать его язык и культуру».
Сейчас часть 2 статьи 50 гарантирует гражданам, что они не могут быть лишены гражданства. Однако изменения в Конституции позволят властям лишать гражданства в некоторых случаях, таких как, например, вступление в ряды исламистских группировок на Ближнем Востоке, Афганистане или Пакистане.
ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Премьер-министр в настоящее время может «назначать и освобождать глав местных государственных администраций по предложению местных кенешей в порядке, установленном законом» (статья 89, часть 7). В новой версии говорится только, что премьер-министр может «назначать и освобождать глав местных государственных администраций».
Изменения в статье 87 позволят премьер-министру с разрешения парламента назначать и освобождать министров.
Члены правительства на заседании парламента Кыргызстана. Бишкек, 9 ноября 2016 года.
По новым изменениям, премьер-министр должен быть депутатом парламента, что не требуется по действующей Конституции. Кроме того, премьер-министр и заместитель премьера будут сохранять свои депутатские мандаты и смогут голосовать на пленарных заседаниях. «Отставка, освобождение от должности и прекращение исполнения обязанностей Премьер-министра или первого вице премьер-министра депутатом Жогорку Кенеша влечет восстановление его депутатских полномочий в полном объеме». (Статья 73.)
По изменениям в статье 64, часть 9, президент Кыргызстана больше не будет возглавлять Совет обороны и вместо этого возглавит Совет безопасности, чьи полномочия не совсем ясны. Вводится много изменений в части назначения судей на различных уровнях вплоть до Верховного суда. Президент будет вправе менять судей в областных и городских судах, а судьи с испорченной репутацией не могут быть приняты на государственную службу.
Предлагаются новые правила для парламентских фракций и продление с 15 до 25 дней срока для коалиций по выдвижению кандидата на должность премьер-министра. В статью 68, часть 2, в настоящее время гласящую: «Должностные лица, исполняющие полномочия Президента, не вправе назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять Правительство в отставку», внесено дополнение «быть кандидатом на должность Президента на досрочных выборах Президента».
Судя по истории предыдущих референдумов в Кыргызстане, можно предположить, что этот референдум будет одобрен подавляющим большинством. Неясно только, насколько хорошо избиратели понимают содержание поправок.
Материал подготовлен на основе публикаций Кыргызской редакции Азаттыка.