На втором заседании «совета общественного доверия» в основном говорил Касым-Жомарт Токаев. Президент Казахстана в своем выступлении заявил, что будет следовать обещаниям по «проведению политической модернизации», оглашенным в его послании в сентябре.
Токаев сказал, что в соответствии с Конституцией следует приступить к внедрению уведомительного принципа организации митингов (сейчас в стране для проведения любых акций нужно разрешение местных властей, которые, как правило, отвечают отказами на заявки желающих организовать митинги). По словам Токаева, проект закона «О мирных собраниях» уже разработан, в нем определены формы мирных собраний, говорится о компетенции маслихатов по выделению мест для митингов, содержатся понятия «статус организатора», «статус участника», «статус наблюдателя», очерчены их права и обязанности.
Еще одно предложение Токаева касается снижения необходимого для государственной регистрации политической партии количества членов — с 40 тысяч до 20 тысяч. Он назвал это важным изменением, которое будет способствовать повышению гражданской активности.
Токаев также выдвинул инициативу об «институте парламентской оппозиции». «Мы должны законодательно закрепить эти вопросы — именно политических меньшинств в парламенте. Например, создать условия, чтобы представители других партий могли стать председателями комитетов в парламенте. Для этого мы должны развивать альтернативность в законодательной власти», — сказал Токаев.
«Совет доверия» Токаева и разделяющая стена:
Your browser doesn’t support HTML5
«Совет доверия» Токаева и разделяющая стена
Кроме того, Токаев выступил за «гуманизацию» статьи 174 уголовного кодекса («Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни») и перевод статьи о клевете из уголовного кодекса в кодекс об административных правонарушениях.
Заседание «совета общественного доверия» 20 декабря не транслировалось в прямом эфире. Представители СМИ наблюдали за заседанием из отдельного помещения.
«КОСМЕТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ»
Жанболат Мамай, выступающий инициатором создания Демократической партии Казахстана и считающий, что «власти препятствуют работе партий», и активист Бэлла Орынбетова, побывавшая в регионах с целью создания партии «Республика», итогами заседания «совета общественного доверия», похоже, недовольны.
— Некоторые моменты в предложениях Токаева непонятны. Например, неясно, что может означать «усиление ответственности организаторов митингов». Может, это способ привлечения к ответственности организаторов? Я не вижу никаких улучшений от сокращения числа членов для регистрации партии до 20 тысяч человек. Проблема не в количестве членов партии, а в процедуре регистрации. Мы испытываем сложности с административным давлением, — говорит Орынбетова.
Она называет жестким требование о наличии в рядах партии 20 тысяч членов для регистрации политической организации и приводит опыт соседней России, где для создания партии достаточно 500 человек.
— Полагала, что будут изменения в закон «О выборах», предусмотрят голосование по мажоритарной системе, помимо партийных списков. Ни слова не сказали о политических заключенных, — отмечает она.
По словам активиста Жанболата Мамая, «совет доверия» пытается ограничиться «косметическими изменениями». Мамай, который летом этого годы скептически отзывался по поводу создания этого консультативно-совещательного органа при президенте, говорит, что «его сомнения полностью оправдались».
Активист Жанболат Мамай.
— Сегодняшнее заседание показало, что у Токаева не хватит силы воли для проведения политических реформ, у него недостаточно политического веса. Понятно, что председатель Совета безопасности Нурсултан Назарбаев, который, хоть и оставил пост президента, не предоставит ему такую возможность. Одним из основных требований общества было освобождение политических заключенных. Звучало требование о том, чтобы следующие парламентские выборы прошли справедливо, чтобы допустили к участию оппозиционные политические партии. Предложенные косметические изменения не будут способствовать выполнению ни одного из этих требований. Юридическая норма об «институте парламентской оппозиции» не дает надежды действительно оппозиционным партиям. Потому что уже сейчас в парламенте есть люди, которые считают себя «оппозиционными партиями». Ничего не изменится от того, что это утвердят на бумаге, — говорит он.
Член молодежного движения «Oyan, Qazaqstan» Димаш Альжанов придерживается схожего мнения.
— Сегодняшние решения «совета» абсолютно не являются реформой. Эти изменения не фундаментальны. Они сильно не поменяют ситуацию. Обошли самые важные вопросы. Вся процедура регистрации партии остается прежней. Общество требовало мажоритарную систему, потому что мажоритарная система ломает систему фальсификации со стороны власти. У власти остаются все рычаги по контролю за выборами, СМИ и за протестами, — считает Альжанов.
Обещания Токаева и мнения активистов:
Your browser doesn’t support HTML5
Обещания Токаева и мнения активистов
Критик властей Жасарал Куанышалин инициативы Токаева в Национальном совете называет «политическим популизмом» и попыткой набрать очки.
— Токаев знает, какое недовольство испытывал народ во время президентских выборов. Однако он не может ослушаться Нурсултана Назарбаева. Таким образом он остается между двух огней. Токаев объявил о концепции «слышащего государства». Посмотрев сегодняшнее заседание, засомневался в том, что они слышат народ, — говорит Куанышалин.
«НЕ ВСЁ СРАЗУ БУДЕТ»
Члены «совета общественного доверия» после заседания пообщались с журналистами и сообщили, что довольны предложениями Касым-Жомарта Токаева и расценивают их как «шаги к реформам».
По словам адвоката Айман Умаровой, в случае декриминализации клеветы и гуманизации статьи о «возбуждении розни», привлеченных к ответственности по этим статьям могут амнистировать.
Член «совета общественного доверия» Ерлан Саиров считает, что «политические реформы реализуются».
— Будет введена новая норма о парламентской оппозиции. Мы постепенно избавляемся от понятия, что оппозиционное движение — это деструктивная сила. Появится новый закон европейского толка о митингах. Процедуры получения разрешения от акиматов или других государственных органов, как это было прежде, не будет, — говорит он.
По словам Ерлана Саирова, снижение количественного ценза для регистрации партий нужно понимать как первый шаг к упрощению создания политических организаций.
Член «совета общественного доверия» Жанибек Кожык тоже доволен предложениями Токаева. Политолог Расул Жумалы считает, что нужно стремиться к тому, чтобы барьер для прохождения политических партий в парламент снизили с семи до трех процентов.
Накануне заседания «совета общественного доверия» член совета Мухтар Тайжан написал в Facebook'е: «В общем, завтра час икс. Мы положили сюда свою репутацию ради начала преобразований в стране, ради наших детей, по сути. Завтра станет известно, кто был прав. И если выйдет так, что нам удастся за 3 месяца решить хоть один вопрос, который оппозиция не могла решить десятилетиями — например, митинги (разрешительная система), свобода слова (130 статья УК), политзаключенные (174 статья УК), невозможность трудоустроиться политзаключенным уже после освобождения (таких у нас более 2 тыс человек), партии (смягчение законодательства), выборы (новое законодательство), оппозиция (официальный статус) — тогда наши критики, надеюсь, найдут в себе мужество принести публичные извинения».
Мухтар Тайжан, член «совета общественного доверия». Нур-Султан, 20 декабря 2019 года.
В комментариях Азаттыку после заседания Мухтар Тайжан сказал, власти «начали выполнять требования, о которых оппозиция говорит уже 20 лет».
— Как бы там ни было, власти говорят об облегчении условий регистрации политических партий. Не всё сразу будет. В парламенте должны сидеть такие молодые активисты, как Жанболат Мамай, Бэлла Орынбетова, которые хотят создать партии, и мы должны открыть им дорогу через законы, — говорит он.
Касым-Жомарт Токаев, объявленный победителем досрочных президентских выборов в июне этого года, создал своим указом «совет общественного доверия», назвав целью «диалога между властями и обществом». Указ Токаева о создании этого органа и список из 44 включенных в «совет» был опубликован 17 июля. Первое заседание состоялось в сентябре. Участники тогда высказали свои мнения.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Недоброжелатели» и «провокации». Заявления на заседании НСОД
Некоторые эксперты подвергли критике идею создания «совета общественного доверия», заявив, что его учреждение является попыткой властей снизить накал протестности в стране. Протестные настроения усилились в Казахстане весной, после отставки с поста президента почти 30 лет управлявшего страной Нурсултана Назарбаева и прихода ему на смену Токаева, инициировавшего досрочные выборы, по итогам которых он получил, по официальным данным, более 70 процентов голосов. Подобные консультативно-совещательные органы существовали в Казахстане и прежде. После митингов «по земельному вопросу» в 2016 году власти создали комиссию по земельной реформе, в середине 2000-х действовала национальная комиссия по вопросам демократизации. Эти структуры прекратили существование.