Активисты беспокоятся, что прежде всего пострадают их основные права: право на свободу объединения, право на свободный выбор деятельности, право на свободу убеждений, свободу слова и выражения мнения. Копии этого письма отправляются в авторитетные международные организации.
ПРАВОЗАЩИТНИКИ ИСЧЕЗНУТ?
В своем обращении, подписанном в Алматы в конце прошлой недели, гражданские активисты заявляют, что этот проект закона, который недавно депутаты нижней палаты приняли в двух чтениях за один день, противоречит Конституции и международным обязательствам Казахстана в области прав человека. В частности, активисты пишут, что если эти поправки войдут в действующее законодательство об НПО, то предоставление грантов будет осуществляться «через единого оператора на территории Казахстана, вне зависимости от источников предоставления гранта (международные организации, дипломатические представительства, международные некоммерческие организации и т.д.)».
Также все неправительственные организации обязаны будут предоставлять данные о себе в некую базу данных НПО. За отказ предоставить данные или за их неточность активистов ждет наказание в виде штрафа или приостановление их деятельности до трех месяцев. При «злостном нарушении» такие НПО намерены в дальнейшем закрывать. Проверять данные НПО будут, по проекту, в министерстве культуры и спорта. По мнению активистов, именно там будут решать, кого закрывать, а кого нет.
«Таким образом, после принятия проекта закона в его нынешнем виде независимые неправительственные организации не смогут работать даже без получения грантов. Принципиальным моментом, против которого мы выступаем, является то, что статья 5 проекта закона ограничит сферы деятельности НПО, получающих гранты из любых источников, не только государственных. В данном перечне дозволенных сфер деятельности для НПО нет прав человека и демократии, а также защиты прав мигрантов, беженцев, иностранцев и лиц без гражданства, что приведет к тому, что правозащитные организации, занимающиеся защитой и продвижением прав и свобод человека, окажутся вне правового поля и могут быть закрыты в любой момент после принятия закона», — говорится в обращении активистов.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АКТ
Активисты, которые участвовали в обсуждении этого законопроекта, считают, что их пожелания не были услышаны депутатами. Эксперт общественной организации «Международная правовая инициатива» Амангельды Шорманбаев говорит, что принятие этого законопроекта проходило в мажилисе «второпях, по-быстрому».
Амангельды Шорманбаев, адвокат.
— Из того, на чем мы настаивали, принципиальные моменты — ничего принято не было. Более того, в самом парламенте этот проект был ухудшен по сравнению с тем плохим проектом, который вышел из министерства культуры. Там вводится не одно какое-то новшество, а целая система, в результате которой независимые НПО, в особенности правозащитные, не смогут просто работать, либо они будут работать с государством, — говорит Амангельды Шорманбаев.
Никакой надобности вносить такие жесткие поправки в действующее законодательство, по его мнению, нет, так как при желании оно позволяет закрыть любую организацию.
— В данном случае здесь происходит какой-то политический акт, по которому какая-то часть, группа, концентрирует дополнительные полномочия министерству культуры, дополнительные полномочия переходят, большие, широкие, и определенным образом монополизируется и под контроль ставится деятельность НПО, — говорит Амангельды Шорманбаев.
ПРИНЯЛИ ЗА ОДИН ДЕНЬ
Этот неоднозначный законопроект депутаты нижней палаты парламента принимали в двух чтениях в один день в конце сентября. При этом в анонсе еженедельного пленарного заседания для журналистов — который каждый вторник высылается пресс-службой — он не значился. Как и ранее, когда шло его обсуждение в рабочих группах мажилиса, информация о нем не распространялась и на рабочие группы журналисты не приглашались. При этом аккредитованные в парламенте журналисты не всегда имеют возможность посетить все рабочие группы по своему желанию, без так называемого анонса от пресс-службы, журналистам могут объявить, что обсуждение не предполагает участия прессы.
Однако депутат парламент Мейрам Бегентаев утверждает, что принятие законопроекта проходило в открытом доступе, где он видел и «именитых журналистов» и представителей общественности. Бегентаев говорит, что сроки у депутатов были ограниченные, так как в это же время принимались и другие «жизненные законопроекты».
Мейрам Бегентаев, депутат нижней палаты парламента Казахстана. Астана, 12 мая 2015 года.
— Рано еще кричать «пожар», рано еще говорить о том, что государство собирается контролировать или, как некоторые говорили, «кошмарить НПО». Нет, если это будет происходить, есть правозащитные организации. Ни одно государство не дает на откуп, особенно такие развитые страны. Должен быть паритет государства и неправительственных организаций, — говорит Мейрам Бегентаев.
Азаттыку не удалось взять комментарий у руководителя рабочей группы по этому законопроекту, депутата парламента Айгуль Нуркиной. На протяжении двух дней ее помощница говорила Азаттыку, что депутат находится не в кабинете, а участвует в рабочих группах нижней палаты парламента.
В министерстве культуры и спорта, которое является разработчиком законопроекта об НПО, отказались что-либо говорить о нем без письменного официального запроса.
Сейчас большинству активистов неправительственных организаций Казахстана доступен проект этого законопроект в версии, изложенной в июне 2015 года. Между тем разговоры об этом документе начались еще два года назад. Тогда среди активистов высказывались мнения, что документ готовят для подотчетных властям НПО, а независимые организации могут постепенно оказаться вне правового поля.
Официально в Казахстане насчитывается примерно 27 тысяч зарегистрированных НПО, часть из них занимается формированием положительного имиджа государства. Такие лже-НПО сами активисты называют ГОНГО («государством организованные негосударственные организации»).