Сверкающий на солнце огромный шар, стеклянные павильоны, раскинувшиеся на 174 гектарах. Всевозможные шоу о новейших экологичных технологиях и рассказы о возобновляемых источниках энергии. Выставку EXPO «Энергия будущего» в Астане провели в 2017-м с размахом. Потратили на нее, по некоторым данным, более двух миллиардов долларов из бюджета.
Павильоны, построенные для EXPO в Астане
Пять лет спустя казахстанские города всё еще живут на энергии прошлого. Многие угольные ТЭЦ, построенные в 20 веке, изношены до предела.
27 ноября в Экибастузе, городе с 130-тысячным населением в Павлодарской области, из-за аварии на ТЭЦ жители остались без тепла в 30-градусный мороз. 28 ноября был объявлен режим чрезвычайной ситуации. В жилых домах температура почти сразу упала до 9–11 градусов. Без обогревательных приборов температура в квартирах за несколько дней опускалась до минусовых значений.
Горожане выходили из квартир и грелись у разведенных во дворах костров — во время отключения света из-за перегрузки электросети обогреватели переставали спасать. Замерзали трубы водоснабжения и канализации: в многоэтажных домах люди остались без питьевой воды и возможности справить нужду.
Your browser doesn’t support HTML5
«Воды нет, свет гаснет каждый час». Экибастуз после аварии на ТЭЦ
В начале ноября из-за аварии на ТЭЦ без тепла остались более 20 тысяч жителей Риддера в Восточно-Казахстанской области. В городе была объявлена чрезвычайная ситуация.
В Темиртау, городе в Карагандинской области, 30 октября из-за аварии на тепломагистрали без тепла остались жильцы 58 многоэтажных домов. К 16 ноября количество домов без подключения к теплоснабжению выросло до 82. Свыше тысячи человек подписали петицию с требованием наказать чиновников за срыв отопительного сезона.
4 декабря из-за технологического нарушения — не сообщается какого — без тепла остались десятки жилых домов Петропавловска.
В Актау, центре Мангистауской области, 5 декабря вынужденно отключили горячую воду, чтобы обеспечить бесперебойную подачу тепла в жилые дома.
Небольшие аварии происходят то тут, то там в разных городах Казахстана.
«НА БУМАГЕ»
Аварии не были неожиданными. Власти Восточно-Казахстанской области, например, в июле обращались к премьер-министру с просьбой назначить внеплановую проверку на Риддерской ТЭЦ, так как «объект не готов к отопительному сезону». Причины — износ оборудования на 90 процентов, отсутствие угля и предыдущие аварии.
ТЭЦ в Риддере. В прошлом месяце здесь произошла авария
В управлении энергетики тогда заявили, что «вопрос прорабатывается». Исполнительный директор Риддерской ТЭЦ Рустембек Коныров между тем тогда заявил, что «проблема износа оборудования надуманная» и существует только на бумаге.
Произошедшие аварии, однако, дают понять, что проблема есть не только на бумаге.
О возможной аварии в Экибастузе также предупреждали летом. Член экспертной комиссии антимонопольного комитета из Павлодарской области Юрий Павленко в августе опубликовал обращение к Касым-Жомарту Токаеву, в котором попросил отправить на Экибастузскую ТЭЦ комиссию с проверкой.
«Жители Экибастуза в этом году могут остаться без тепла. Экибастузская ТЭЦ, которая уже на ладан дышит, — это, как мне говорят, кусок металлолома. Износ составляет более 95 процентов, — говорил общественник. — Почему те органы, которые были обязаны выделить субсидии на ремонт оборудования, этого не сделали? Ваши подчиненные звонят из Астаны и говорят: "Неужели такая тяжелая ситуация в Экибастузе?"».
Заледеневшие автомобили во дворе многоэтажки, где прорвало сети теплоснабжения. 28 ноября 2022 года
В Кокшетау также предупреждают, что жители могут остаться без тепла, потому что котлы из-за сильной изношенности уже не работают на полную мощность, а вскоре вовсе могут выйти из строя.
«Не думал, что состояние двух котлов настолько плохое. Взорвались печи. Отдавая лишь половину тепла. Идут растраты на уголь и мазут. Поэтому и жители выражают недовольство», — отмечал депутат сената Нурлан Бекенов.
На то, что котлы работают не на полную мощность, жалуются во многих городах Казахстана — например, в Усть-Каменогорске, Семее, Шахтинске.
Из 37 функционирующих в Казахстане ТЭЦ 43 процента эксплуатируются уже более 60 лет. Самой молодой теплоэлектроцентрали — Алматинской ТЭЦ-2 — 33 года, а старейшим и ныне действующим ТЭЦ в Семее, Алматы и Балхаше через два года исполнится 90 лет. Оборудование довольно сильно изношено: по данным Минэнерго, в среднем основное оборудование на казахстанских ТЭЦ изношено на 66 процентов, а в отдельных городах показатель доходит до 80–90 процентов.
Тепловые сети, по официальным данным, в среднем изношены на 53 процента — это значит, что больше половины всех теплопроводов в стране нуждаются в замене. В Павлодаре и Экибастузе износилось уже 87 и 88 процентов теплосетей соответственно.
ТЭЦ Усть-Каменогорска
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Говоря о проблеме, заслуженный энергетик Казахстана Жакып Хайрушев в первую очередь подчеркивает, что объекты, на которых произошли аварии, получили паспорт готовности.
— Власти докладывали о том, что в начале отопительного сезона большинство энергокомпаний получили паспорт готовности. Это очень важный документ с точки зрения того, что комитет по Госэнергонадзору выдал такие паспорта и, значит, он должен был гарантировать [что всё будет в порядке], — говорит эксперт. — Но сейчас у комитета по Госэнергонадзору многие функции утеряны. Можно сказать, что он остался только с одной составляющей — это энергоконтроль, надзора практически у него не осталось. Но когда речь идет о жизнедеятельности людей, то нельзя на энергетике экономить, нужно, наоборот, больше давать прав энергонадзору, чтобы он предупреждал, а не уже постфактум нам докладывали, что «упала труба» или «трубопровод порвался».
Как и другие энергетики, а также руководители ТЭЦ, Жакып Хайрушев говорит о недостаточном финансировании отрасли.
— Если по Экибастузской ТЭЦ, то минимальная инвестиционная программа, которую они должны были выполнить за год, составляла порядка трех миллиардов тенге, им утверждают что-то в районе 300 миллионов. Ну что можно сделать на 300 миллионов? Сегодня один трансформатор стоит дороже. Поэтому, конечно, можно задать вопрос: а куда смотрел инвестор? Почему он свои деньги не вложил? Инвестор инвестору рознь. Если у него в контракте написано, что он должен вложить в ТЭЦ условно 100 миллиардов тенге, то это другое дело. Но он же не благотворительная организация, он же должен эти деньги отбить.
Your browser doesn’t support HTML5
Почему Экибастуз остался без тепла? Репортаж из моногорода
Бизнес-консультант Жания Адильбек в соцсети Facebook отмечает, что, работая в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР) в начале 2000-х годов, видела, как финские энергетики реагировали на энергетическую систему Казахстана.
«В 2008–2013 годах, уже работая с финнами, мы привозили сюда группы финских энергетиков и посещали местные ТЭЦ. Они, мягко говоря, были в недоумении по поводу изношенности котлов и устаревших технологий Советского Союза и нежелания менять их, ссылаясь на отсутствие инвестиций и категоричное нет по поднятию тарифов. На тот момент установленные котлы перевалили 50-летний рубеж и уже тогда требовали замены… Ведь рванет и рванет обязательно, это же критически важные для граждан, для государства объекты жизнеобеспечения, как так халатно можно относиться, вопрошали они, — пишет Адильбек. — Я помню, в 2013-м летели с бывшим country-manager ЕБРР Жаннет Хекман из Астаны после очередной поездки по энергоэффективности, и я поделилась с ней о наших неудачных попытках повлиять на изменение системы, она тогда в таком раздражении была по поводу нашей Алматинской ТЭЦ, когда ЕБРР предлагал хотя бы решить проблему экологии и постановки фильтров на дымящие трубы».
Государство слабо контролирует собственников ТЭЦ и недостаточно эффективно выстраивает правила игры, считает Асет Наурызбаев, эксперт в области энергетики и бывший глава компании KEGOС.
— Мы из парадигмы 80–90-х годов прошлого века не выскочили. Всё, что было придумано в Советском Союзе, до сих пор работает технологически. Хотя технология далеко ушла. Мы могли бы больше модернизировать. Но в этом беда энергетики: у нас есть и слабость государственного регулирования, и шоры на глазах энергетиков, которые не поставлены в условия, когда они должны соревноваться. Их парадигма «делай, как делал» показывает нерыночность энергетики. Собственникам выгодно сохранять существующие сети, чем делать что-то новое, — убежден Наурызбаев.
Тарифы в Казахстане «управляются из политических соображений, а не экономических», продолжает эксперт.
— Акимы городов глупо и недальновидно говорят: «Давайте тарифы не будем повышать, население будет мной довольно». Не надо население подкупать низкими тарифами. От низких тарифов выигрывают богатые. Нужно повышать тарифы, доплачивать бедным, предусматривать различные способы помощи, — говорит Наурызбаев.
Местные власти делают всё, чтобы не повышать тариф, опасаясь волны возмущения. Эти опасения усиливаются после Январских событий — спусковым крючком протестов был скачок цен на сжиженный газ, которые прежде удерживались в относительно узком коридоре. После кровопролития в начале года власти объявили о заморозке тарифов на коммунальные услуги на полгода. Затем в стране объявили досрочные президентские выборы и провели их. Электоральная кампания, понятное дело, не лучший фон для повышения стоимости услуг монополистов.
Сейчас, после выборов, чиновники открыто говорят об ущербности существующего тарифообразования. Заместитель премьер-министра — министр торговли и интеграции Серик Жумангарин, комментируя 6 декабря ситуацию в Экибастузе, где без тепла остаются десятки многоэтажек, связал аварию с тем, что «определенное время преобладала тарифная политика социальной направленности».
«В прошлом году за счет тарифа удалось в том же самом Экибастузе из 420 километров отремонтировать только 619 метров сетей. Сами понимаете, это 0,01 процента. Естественно, подобная тарифная политика будет приводить к таким последствиям рано или поздно», — сказал Жумангарин.
На всех ТЭЦ, когда речь заходит о критическом состоянии оборудования, говорят о нехватке денег. В 2021 году после аварии на ТЭЦ-2 в Петропавловске руководитель управления энергетики и ЖКХ акимата Северо-Казахстанской области Бахыт Ильясов на вопрос о том, куда деваются инвестиции, ответил, что «инвестиционные программы обеспечивают только текущее рабочее состояние станции».
Между тем о проверках расходования инвестиционной части тарифов — с каждого ежемесячного платежа управляющая компания берет часть в качестве инвестиций — пока ничего не известно.
«ТАРИФ В ОБМЕН НА ИНВЕСТИЦИИ»
Жакып Хайрушев отмечает, что капитальное решение проблемы требует огромных вложений, которые казахстанский бюджет не потянет.
— Один проект — Кокшетауская ТЭЦ, 240 мегаватт мощностью, стоимостью под 300 миллиардов (638 миллионов долларов. — Ред.). У нас 20 областей — это получается триллионы тенге. Разве выдержит хоть один бюджет таких денег? — говорит эксперт Азаттыку. — Причем это только мы говорим про ТЭЦ, еще есть региональные сетевые компании, у которых тоже 80 процентов износа. Есть и тепловые сети — тоже изношены
Глава министерства энергетики Болат Акчулаков между тем видит выход из ситуации именно в строительстве новых ТЭЦ.
«Если вы помните, президент сказал о программе "Тариф в обмен на инвестиции". Это как раз возможность решить эту проблему. Программу готовим. Это займёт время. В один день не решится. Плюс вы видите, что происходит не только со станциями, с теплосетями тоже. Достаточно большой объём работы предстоит», — сказал он на прошлой неделе.
Через несколько дней вице-премьер Жумангарин заявил, что содержание ТЭЦ — дорогостоящее удовольствие и легче поддерживать подобные объекты в работоспособном состоянии, чем модернизировать либо строить заново.
ТЭЦ между тем не вводились в эксплуатацию с 1989 года, и даже в столице ТЭЦ-3 пытаются построить более десяти лет. За это время в Астане уже успели провести выставку об «энергии будущего». На подготовку к EXPO, по подсчетам проекта по мониторингу экономических показателей Ranking.kz, было потрачено больше средств, чем на развитие топливно-энергетического комплекса Казахстана.