В четверг, 13 июня, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал законопроект о внесении изменений и дополнений в акты по вопросам развития местного самоуправления.
Закон затрагивает нормы избрания акимов городов, аулов и сельских округов районного значения. Законом предусматривается расширение финансово-экономической самостоятельности акимов в решении вопросов местного значения.
В связи с этим законом Азаттык взял интервью у президента организации «Развитие парламентаризма в Казахстане» Зауреш Батталовой.
Радио Азаттык: Каково значение закона о выборности акимов малых городов и аулов?
Зауреш Батталова: Проблема избрания акимов уже давно обсуждается и в разговорах, и в статьях. Выборности акимов, которая по разным причинам остается нереализованной до сих пор, народ ждет давно. Но какими должны быть эти выборы? Я лично считаю, что это сырой закон, так как, несмотря на подпись президента, общество не принимало участия в его обсуждении и его не приводили в соответствие с международными стандартами.
Когда принималась действующая сейчас Конституция, то есть в течение двух лет после 1995 года, много раз говорилось о скором принятии закона о местном самоуправлении. Но сколько бы общество ни подтверждало наличие спроса на него, власти к этому не прислушивались. В 2009 году вносились изменения в закон «О местном государственном управлении», и тогда поднимался вопрос о выборности акимов. Теперь этот изначально неспелый закон снова был дополнен, на него еще один раз «нанесли заплатки».
Радио Азаттык: По-вашему, стоило бы принять совершенно новый закон по этой проблеме?
Зауреш Батталова: Новый закон необходимо было принимать на основе опыта других стран, на основе принятой концепции о местном самоуправлении. В нем должны были бы указываться четкие разграничения полномочий государственных структур и местных органов самоуправления, ясная процедура выборов и механизмы местного самоуправления. Если у избранного акима не будет финансовых рычагов, что он сможет решить?
Самое главное, в законе должно было быть прописано право каждого гражданина быть избранным и участвовать в выборах, как это указано в Конституции Казахстана. Но по нынешнему закону акимов избирает не народ, а маслихаты. Народ, который вправе избирать президента и парламент, оказался не вправе избирать акимов.
Радио Азаттык: Возможна ли в таких обстоятельствах настоящая политическая конкуренция между кандидатами?
Выборность акимов
РОЛЬ АКИМА В НОВОМ ЗАКОНЕПорядок избрания:
- Кандидатуру акимов малых городов и аулов маслихату представляет вышестоящий чиновник.
- Если маслихат не утвердит представленную кандидатуру с трех раз, президент вправе распустить этот маслихат.
- Абсолютным большинством голосов маслихат может выразить недоверие избранному акиму. Если президент откажется это рассматривать, маслихат может снова выразить недоверие не ранее чем через полгода. После этого президент освобождает акима с должности.
Полномочия:
- Рассматривает административные правонарушения в своем районе или сельском округе, привлекает виновных к административной ответственности.
- Планирует расходование местного бюджета.
Зауреш Батталова: На сегодняшний день в маслихатах сидят только члены партии «Нур Отан». Избирательная комиссия тоже целиком состоит из «нуротановцев». Какой конкуренции можно ожидать, когда другие политические партии и общественные объединения не участвуют в избирательном процессе?
Кандидатов в акимы представляют вышестоящие акимы. Нельзя говорить, что понравившийся одному акиму кандидат будет нравиться всему народу, что он будет знать нужды народа. Поэтому я не думаю, что избранные маслихатом акимы смогут представлять интересы всех членов общества.
Радио Азаттык: В экспериментальном порядке в некоторых населенных пунктах проводились выборы сельских и районных акимов. Привели ли эти выборы к каким-либо изменениям?
Зауреш Батталова: Это были выборы для показухи. Как я ранее сказала, это акимы без полномочий, они не способны решать финансовые проблемы. Поэтому мы не видим различий между выбранными акимами и невыбранными акимами.
Радио Азаттык: Вы больше останавливались на недостатках закона. Может быть, у него есть и какие-либо положительные стороны?
Зауреш Батталова: По-моему, здесь только один полезный момент. Это признание властями того, что выборы акимов необходимы и что больше нельзя откладывать эту проблему на потом. Но, даже признавая это, они хотят проводить выборы по своему сценарию. Если система местного самоуправления заработает полноценно, это приведет к росту уровня и качества гражданского общества в Казахстане.
Народ научится избирать необходимых ему людей, честных управленцев, научится выставлять требования к властям. Сейчас властям этого не нужно. Поэтому я не могу сказать, что благодаря этому закону народ сможет справедливо избирать акимов.
Радио Азаттык: Спасибо за интервью.