«УСЛЕДИТЬ ЗА КАЖДЫМ НЕВОЗМОЖНО»
В январе суд в Нур-Султане приговорил Нурлана Сыдыкова, бывшего начальника столичного управления культуры, к пяти годам лишения свободы по обвинению в получении взятки в размере 10 миллионов тенге от подрядчика, организовавшего празднование Наурыза в городе в 2020 году.
В ноябре 2019 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал поправки к законам о государственной службе и борьбе с коррупцией, которыми предусматривается обязательная подача руководителями государственных органов заявления об отставке в случае коррупционных правонарушений своих подчиненных.
Заместитель акима Нур-Султана Бахтияр Макен подал заявление об отставке после вынесения приговора Сыдыкову. Аким города Алтай Кульгинов не принял отставку своего заместителя, лишь объявил ему строгий выговор.
Заместитель акима Нур-Султана Бахтияр Макен.
Макен заявил, что подал заявление в соответствии с законом и в соответствии с законом сохранил пост. Между репортером Азаттыка и заместителем акима Макеном состоялся такой диалог.
— Сейчас в обществе есть мнение, что даже после внесения изменений законодательство о государственной службе и противодействии коррупции остается сыроватым и что руководители должны уходить сразу, если подчиненных задерживают с взяткой. Что вы на это скажете?
— Этот вопрос не ко мне. Задайте его депутатам, госорганам, агентству [по противодействию коррупции].
— Но такое мнение начали высказывать именно после вашего случая.
— Здесь дело касается не только меня, но и тысяч других людей. Какое я имею отношение к изменению закона? Если в законе есть противоречия, следует внести поправки. Также есть примечания. Одни так говорят, другие иначе. Поэтому это следует рассматривать со всех сторон, в рамках закона. Люди думают по-разному.
— Что вы сами думаете по этому поводу?
— [Подать в отставку] это был мой долг. В соответствии с законом я написал заявление, потому что он был моим подчиненным. Но вышестоящее руководство не приняло мою отставку. Приняли такое решение. В законе есть статья, которая гласит, что решение принимает первый руководитель. Мы следовали всем инструкциям в этой статье.
— По мнению некоторых экспертов, таким способом бороться с коррупцией невозможно. Как вы думаете?
— Тут надо всесторонне... может быть, есть какие-то противоречия. Но таков закон. С одной стороны, я не думаю, что вы должны нести ответственность за другого человека. Если в одном учреждении работает 28 человек, уследить за каждым невозможно. Я считаю, что каждый человек должен нести ответственность за себя. Он должен нести личную ответственность за совершённые ошибки, с позиции закона, в том числе уголовную ответственность. И брать на себя ответственность за чужие дела неправильно.
ЧТО ПРОПИСАНО В ЗАКОНЕ?
В соответствии с пунктом 3-1 статьи 60 закона «О государственной службе», заместитель акима области, города республиканского значения или столицы подает в отставку при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета.
Пункт 2 этой статьи гласит, что «отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического государственного служащего на эту государственную должность».
Кроме того, в статье 44 закона «О государственной службе» говорится, «дисциплинарными проступками» также признаются «неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными государственными служащими». За совершение дисциплинарного проступка на государственных служащих налагаются взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии или понижение в государственной должности, увольнение с занимаемой государственной должности.
Эксперты, с которыми поговорил репортер Азаттыка, говорят, что в законе есть много противоречий.
«ХОРОШИЕ» ЗАКОНЫ И ИХ (НЕ)ВЫПОЛНЕНИЕ
Бывший депутат сената Уалихан Кайсар говорит, что законодательство Казахстана, направленное на борьбу со взяточничеством и коррупцией, неэффективно.
Бывший депутат сената Уалихан Кайсар.
— [Закон] существует для отвода глаз, это очковтирательство. Всё равно решает не закон, а руководитель. Он сам знает, принимать отставку заместителя или нет. Необходимости в таком законе нет, если всё зависит от мнения человека. Что это за закон? В законе следует указать конкретно, какие меры необходимо принять. У властей нет политической воли бороться с коррупцией. Потому что человек, который хочет бороться с коррупцией, должен принимать конкретные меры. Если президент захочет искоренить коррупцию, у него для этого есть все полномочия. Только ему не хватает духа. А если президент этого не сделает, то и президента нужно убирать. В Казахстане действуют различные антикоррупционные программы, законы и правила. Тем не менее Казахстан находится в лидерах по уровню коррупции в мире. Это показывает, что законы не работают, — считает Кайсар.
Правозащитник Маржан Аспандиярова убеждена в том, что при нынешней системе, как бы хорошо ни был написан закон, практических результатов не будет.
Правозащитник Маржан Аспандиярова.
— Любой аким, министр тащит за собой свою команду, на какую бы должность его ни перевели. В Казахстане такая ситуация. Неважно, соответствуют они должности или нет, достаточно ли у них способностей или нет. В помощники назначают «надежных» людей, которые будут беспрекословно подчиняться. Если подчиненный совершает правонарушение, руководитель должен уйти. Но сколько бы об этом ни говорили [экс-президент] Назарбаев или [нынешний президент] Токаев, ничего не происходит, ничего не выполняется. Это не борьба с коррупцией. Стране нужны конституционная реформа, демократические перемены, политическая реформа. Только тогда, думаю, сработают антикоррупционные меры. И в нынешней ситуации, как бы красиво ни писались законы, они не дают ощутимых результатов. Пример борьбы с коррупцией в первую очередь должны показать правительство, руководство страны. Наказание за коррупцию, конечно, должно быть суровым, — говорит правозащитник.
Арман Евниев, критиковавший систему несколько лет назад и добровольно подавший в отставку с поста заместителя министра сельского хозяйства Казахстана, полагает, что в законах механизм прописан правильно. Он согласен с тем, что руководитель должен нести ответственность за подчиненного, пойманного на взятке. Однако Евниев считает, что при принятии решения об увольнении следует учитывать размер взятки и другие моменты.
— В своей повседневной работе руководители должны объяснять, что коррупция — это преступление. Это долг любого руководителя. Он должен нести ответственность за подчиненных. Кто в ответе, если не руководитель? Я считаю, что закон очень правильный. Нужно строго спрашивать или в законе необходимо всё четко прописать, — говорит он.
Депутат сената Мурат Бахтиярулы отмечает, что если сотрудник совершил правонарушение, то ответственность должен нести не заместитель, а основной руководитель.
— Руководителя управления культуры города Нур-Султана назначал не Бахтияр Макен, а аким города [Алтай Кульгинов]. Кульгинов должен подать президенту заявление об отставке. То же касается и министров. Министр сам назначает руководителей департаментов и управлений. Если руководители управлений или директора департаментов совершают преступление, это доказывают в суде, то министр должен подать в отставку. Примет президент отставку или нет, но он должен уйти. К сожалению, европейские страны сильно критикуют нас по проблеме демократии. Мы принимаем хорошие законы, но порой не выполняем их, — говорит депутат сената.
Число людей, пойманных на коррупции, в Казахстане не сокращается. По данным агентства по противодействию коррупции, за девять месяцев 2020 года в стране было зарегистрировано 2 140 коррупционных преступлений. Количество тяжких коррупционных преступлений увеличилось на 15 процентов по сравнению с прошлым годом. К уголовной ответственности привлечены 34 должностных лица республиканского уровня, 72 — областного, 89 — городского и районного уровней.
Среди осуждённых по обвинению в коррупции есть премьер-министр, министры, акимы, судьи и другие высокопоставленные чиновники. По мнению экспертов, досрочное освобождение из тюрем бывших высокопоставленных чиновников, осуждённых за коррупцию, или приговоры, обязывающие их выплатить штрафы без лишения свободы, делают борьбу с коррупцией бессмысленной.
Согласно «Индексу восприятия коррупции» Transparency International, Казахстан входит в число стран с высоким уровнем коррупции. Казахстан занимает 94-е место среди 180 государств. По сравнению с 2019 годом в 2020-м Казахстан поднялся на 19 пунктов.