Сотни, если не тысячи граждан Баку лишились жилья в результате кампании городских властей по «обновлению архитектурного облика» центра столицы. Такой же была драма в Ашгабате. В обоих случаях в дело вмешивались международные правозащитники. В случае с Алматы широкого резонанса не было.
Богатые нефтью и газом постсоветские страны могут позволить себе переустройство своих столиц, а то и возведение новой – Астаны, как в Казахстане. Но проекты по сносу ветхого жилья и возведения современных домов, улиц и площадей в Казахстане, Туркменистане и Азербайджане не обходятся без вопиющих и массовых нарушений прав человека. Масштабы принудительных выселений, отчуждений квартир, домов и земельных участков, сноса признанных нелегальными домостроений широкие. Тем не менее на уровне международных правозащитных организаций события в Алматы и его пригороде получили куда меньше отклика, чем в таких же ситуациях в Туркменистане, и особенно в Азербайджане.
Строительный бум превращает Баку – серый постсоветский город – в сияющий мегаполис, пишет газета «Нью-Йорк таймс». «Но развитие имеет свою цену: семьи, жившие здесь поколениями, вытесняются из
своих районов», – замечает автор статьи Аманда Эриксон.
Очередным объектом незаконного сноса стало здание, в котором размещались такие ведущие правозащитные организации, как Институт мира и демократии, «Азербайджанская кампания по запрещению противопехотных мин», а также Женский кризисный центр. Здание принадлежало известной азербайджанской правозащитнице Лейле Юнус и ее мужу Арифу.
– Безжалостное уничтожение властями объекта, который был одним из крупных узлов правозащитной деятельности в стране, служит устрашающим сигналом для всех азербайджанцев, – говорит Джейн Бьюкенен, старший сотрудник организации «Хьюман Райтс Вотч» по Европе и Центральной Азии.
Здание по улице Шамси Бадалбейли было определено столичными властями под изъятие и снос еще в прошлом году. В мае этого года супруги Юнус получили предписание местного суда запретить изъятие или снос недвижимого имущества до окончательного судебного решения.
Лейла Юнус также неоднократно обращалась в государственные органы по другим случаям изъятия и сноса недвижимости в Баку, пишет организация «Хьюман Райтс Вотч» в статье «Азербайджан: остановить снос и принудительное выселение».
ЖИЛЬЕ СНОСЯТ И БЕЗ РЕШЕНИЯ СУДА
В июне правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч» в открытом письме президенту Азербайджана Ильхаму Алиеву и исполнительной власти города Баку призвала вмешаться в действия столичной мэрии по изъятию и сносу сотен частных домов и офисов в центральной части города. Массовое изъятие недвижимости под сооружения, среди которых и «садово-парковый комплекс», началось в 2009 году. За два года сотни, если не тысячи человек лишились прежнего жилья. Были допущены массовые нарушения прав собственности.
Жители рассказывали, что власти начинают снос жилых домов, когда там еще остаются собственники, которых не устраивают предлагаемые варианты компенсации или переселения. В некоторых случаях это делается еще до вынесения судом окончательного решения по иску об обжаловании изъятия и сноса недвижимости. Так, в трехэтажном доме
сначала демонтировали крышу, заставив съехать жильцов с верхнего этажа, а через несколько месяцев выкинули людей из квартир и на нижних этажах.
В ноябре 2010 года восемь человек, некоторых – в пижамах и тапочках, выставили на улицу и девять часов продержали в полиции, пока рабочие выносили вещи из квартир. К вечеру бульдозеры начали снос. Когда жители отправились на склад, чтобы забрать имущество, оказалось, что многое повреждено, сломано или пропало.
ПРИХОДИТСЯ СОГЛАШАТЬСЯ, ЧТОБЫ НЕ ОСТАТЬСЯ БЕЗ КРОВА
Бакинская мэрия назначила физическое лицо, Руфана Кязимова, единственным агентом по выкупу многих объектов недвижимости и заставляет собственников заключать с ним договор купли-продажи. Средства для финансирования этих сделок на счет Руфана Кязимова перевела Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) – пять миллионов манатов (около 6,3 миллиона долларов).
Нередко предлагаемая компенсация намного ниже рыночной стоимости недвижимости в центре Баку. Властями установлена единая ставка – 1500 манатов за квадратный метр (около 1900 долларов) вне зависимости от назначения, состояния, срока эксплуатации объекта или других факторов. По независимым оценкам, квадратный метр в центре стоит от четырех тысяч долларов США.
Наблюдая, как тех, кто отказался от компенсации или переселения, выкидывают на улицу, после чего они нередко остаются без крова, другие собственники вынуждены соглашаться на то, что предлагают им власти.
В законодательстве отсутствуют основания для такого изъятия недвижимости. Закон гарантирует уважение частной собственности и разрешает государству ее отчуждение только в строго определенных случаях с целью строительства дорог и других коммуникационных линий, определения пограничной полосы или возведения объектов оборонного характера. Это к тому же должно быть оформлено решением суда, отмечает международная правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч».
– В большинстве случаев, – говорит правозащитник Джейн Бьюкенен, – компенсационные схемы даже близко не обеспечивают возмещение людям утраты нажитого годами их жилья и домашнего имущества. Изобретенная бакинской мэрией схема отъема жилья и офисов – это издевательство над законом и международными обязательствами Азербайджана в области уважения права собственности и неприкосновенности частной и семейной жизни и запрета бесчеловечного обращения.
СРЕДНИЙ КЛАСС ЗА БОРТОМ
В прошлом Азербайджан был одной из беднейших республик Советского Союза. Благодаря построенному в 2005 году нефтепроводу Баку – Тбилиси – Джейхан ныне Азербайджан – одно из самых богатых постсоветских государств. По данным американского государственного департамента, ВВП (внутренний валовой продукт) этой страны за последние 10 лет вырос в три раза, приблизительно до 52 миллиардов долларов.
Это растущее благосостояние побудило правительство заняться
преображением всего города Баку. На месте невысоких железобетонных многоквартирных домов и магазинов власти – при помощи нанятых международных компаний – возводят высотные комплексы, универмаги, торговые центры и отели. Ходят даже разговоры об острове в Каспийском море в дубайском стиле.
Хотя богатство течет через Баку, зарплата многих жителей, относящихся к среднему классу, отстает от роста инфляции.
Зарплата учителя Элдосту Элмана менее 250 долларов в месяц. Он, так же как и его соседи, получил несколько уведомлений о выселении и требовании полиции очистить помещение. Правительство предложило 100 тысяч долларов за его собственность, но этого недостаточно для покупки здесь другой квартиры, достаточно большой, чтобы в ней могли разместиться девять членов его семьи.
В этой жестко контролируемой стране у людей нет никаких или почти никаких средств борьбы с выселениями, кроме как остаться на месте и надеяться на лучшее. «Суды не на их стороне, – говорит Лейла Юнус, – у людей нет возможности себя защитить».
СНОС ЖИЛЬЯ В АШГАБАТЕ
Случаи незаконного и несанкционированного изъятия и сноса домов, выселения людей происходят и в Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане и Кыргызстане, но эти громкие события не получили резонанса со стороны правозащитных организаций международного уровня.
Сотрудник «Хьюман Райтс Вотч» Эрика Лалли в ответ на вопрос нашего радио Азаттык – Казахской редакции Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода» - прокомментировала это так: «Мы еще не проводили значительное исследование по поводу сноса зданий в большинстве стран Центральной Азии, но мы коротко писали о сносе домов в Туркменистане в нашем заявлении комитету Европейского парламента по иностранным делам в апреле 2011 года».
Последние 15 лет, говорит «Хьюман Райтс Вотч», правительством Туркменистана осуществляется грандиозный проект по обновлению Ашгабата и других городов под названием "Национальная программа по преобразованию социально-бытовых условий населения на период до 2020
Люди держат национальные флаги на церемонии открытия нового дворца президента Туркменистана. Ашгабат, 18 мая 2011 года.
года". Ключевая часть проекта – снос домов в Ашгабате и других городах Туркменистана. Поставленные задачи проводятся в жизнь посредством принудительного выселения тысяч жителей без надлежащей правовой защиты или соответствующей компенсации.
Реализация этого проекта непрозрачна. Общий план реконструкции Ашгабата не доступен широкой публике. Официальная цель проекта – модернизация и благоустройство столицы, освобождение территории для новых государственных зданий, отелей, скверов, парков и фонтанов. В результате были принудительно выселены тысячи собственников, включая людей, дома которых ранее располагались на месте фешенебельного отеля.
Согласно свидетельствам, которые получили «Хьюман Райтс Вотч» и туркменская правозащитная организация, находящаяся в изгнании, домовладельцам вручали уведомления о предстоящем выселении иногда менее чем за несколько недель. Никаких оценок рыночной стоимости их домов не проводилось. Предоставление нового жилья привело ко многим нарушениям жилищного законодательства.
Во многих случаях, например, размер нового жилья, предоставленного государством, был меньше утраченного домовладельцами. В некоторых случаях они не получили ни новой квартиры, ни финансовой компенсации за снесенные дома. Собственникам не сообщают об их правах на новое жилье, и в некоторых случаях местные власти преследовали и запугивали выселенных, попытавшихся оспорить ничтожные компенсационные выплаты. Домовладельцы единодушно сообщали «Хьюман Райтс Вотч», что они не доверяют судебной власти и полагают, что попытки опротестовать компенсационные пакеты через суды – бесперспективны.
Сайт «Туркменистан» сообщает, что Национальная программа по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, этрапов (районов) и центров этрапов на период до 2020 года по поручению президента страны будет пересмотрена до 1 сентября 2011 года. Хотя этот срок прошел, никаких сведений о новом варианте программы в открытой печати найти не удалось.
БРЕНД ШАНЫРАКА
В Казахстане пять лет назад политика насильственных сносов и принудительных выселений привела к широко известным трагическим столкновениям между полицейскими и жителями в поселке Шанырак – пригороде Алматы. Многие получили ранения и были арестованы, заживо сожжен полицейский.
В результате четверо граждан были осуждены на длительные тюремные
Отряд полиции на месте пикета жителей поселка Шанырак, блокирующих главную дорогу. Алматы, 23 июля 2009 года.
сроки. Радио Азаттык несколько раз подробно писало о судьбе этих осужденных, главным из которых является давний диссидент Арон Атабек. Об условиях его тюремного содержания ничего неизвестно. Материалы радио Азаттык собраны под рубрикой «Республика Шанырак».
Незадолго до событий в Шаныраке летом 2006 года в алматинском пригороде Бакай также были разрушены десятки домов в рамках кампании по сносу незаконных поселений, при сомнительных с юридической точки зрения обстоятельствах.
Оппозиционный политик Жасарал Куанышалин выступал общественным защитником подсудимых по делу Шанырака. В интервью, данном радио Азаттык в июле 2010 года, он рассказывает: «Чиновники обогащались, продавая эти земли обездоленным. В результате простые граждане получили двойной, можно сказать, стресс. С одной стороны, они стали жертвами нечистых на руку чиновников, с другой – сама власть потом же отобрала эти участки. Видите ли, эти люди имеют на руках незаконные документы, полученные от тех же чиновников.
Абсолютное большинство махинаций с землей до сих пор не раскрыто. Что касается правоохранительных органов, то они зачастую показывают видимость раскрытия преступных действий чиновников.
Получается, что власть использовала эти земли для своего же
обогащения, изначально зная исход дела. Властям только оставалось воспользоваться чиновничьим беспределом, чтобы расправиться с людьми, живущими незаконно на этих территориях».
Несмотря на попытки граждан отстоять свое жилье, снос домов в Алматы продолжался еще несколько лет. Резонанс этих драматических событий не стал предметом внимания международных правозащитных организаций. Надо отдать должное, при поддержке Еврокомиссии в 2008 году появился проект «Шанырак — наш общий дом». Известные в алматинских кругах некоторые гражданские активисты и бывшие оппозиционные политики осваивали большой грант из европейской структуры. Они занимались в основном разъяснением и защитой прав граждан, законотворческой инициативой.