Работавший на ЦРУ беглый агент Эдвард Сноуден подал заявку на временное убежище в России. Как ожидается, скоро получит документ, который позволит ему покинуть транзитную зону аэропорта Шереметьево. Какова процедура получения убежища в России?
ТРИ ВИДА УБЕЖИЩА В РОССИИ
В России существует три вида убежища: политическое убежище, статус беженца и временное убежище.
Политическое убежище — крайне редкий случай, оно предоставляется указом президента страны, сам же процесс регулируется отдельным постановлением правительства, а не российским законом о правах беженцев.
За последние пять лет заявления на получение политического убежища в России подали только 14 человек, однако не известно, получено ли оно было кем-либо из них, так как на своем сайте Федеральная миграционная служба (ФМС) об этом не сообщает. Политическое убежище, таким образом, предоставляется крайне редко, и не совсем ясно, какие права в результате получает его обладатель.
Статус беженца дается чаще, но всё равно — довольно редко. Решение о предоставлении такого статуса принимает ФМС в соответствии с законодательством о беженцах. На практике процесс этот медленный и чаще всего безуспешный. За последние пять лет этот статус был присвоен лишь семи процентам от числа заявителей.
Статус присваивается на срок до трех лет, но проверяется каждый год. Беженцы получают почти все права обычного гражданина России — за исключением права голосовать. Они становятся обладателями удостоверения беженца.
О ЧЁМ ХОДАТАЙСТВОВАЛ СНОУДЕН?
Эдвард Сноуден попросил о предоставлении ему временного убежища. Это своего рода эквивалент европейского «гуманитарного статуса».
За период с 2008 года по 1 марта 2013 года в России было принято 8952 ходатайства на предоставление временного убежища. Из них в период между 2007 и 2012 годом временное убежище получили 5728 заявителей.
Этот статус позволяет его владельцу беспрепятственно передвигаться по России, хотя имеются некоторые ограничения относительно места проживания. Заявитель должен проживать в месте подачи своего ходатайства. В случае со
Эдвард Сноуден в выпуске новостей в кафе аэропорта Шереметьево. Москва, 24 июля 2013 года.
Сноуденом — обратившимся в ФМС Москвы — ему придется жить в Москве (если только он не подаст заявление об изменении места проживания). Временный статус позволяет беженцу работать, и это может быть хорошей новостью для Эдварда Сноудена, если можно верить его адвокату Анатолию Кучерене, который заявил, что Сноуден надеется выучить русский язык и планирует искать работу.Временное убежище действительно в течение одного года после его выдачи. Если условия предоставления убежища не были нарушены, можно повторно подать заявление за один месяц до истечения срока его действия.
В настоящее время львиную долю претендентов составляют просящие убежища лица из Афганистана, Сирии, Центральной Азии и Грузии. За период с 1997 года по июль 2007 года из 25 931 иностранных граждан 8683 (33 процента) получили статус беженца, а за период с 2001 года по июль 2007 года — 2446 из 5637 (43 процента), а за период с 2007 года по апрель 2012 года — только 961 из более чем 12 500 (семь процентов).
ПЕРСПЕКТИВЫ СНОУДЕНА
Первоначально была некоторая путаница. Ранние сообщения позволяли предположить, что 24 июля ФМС выдала Эдварду Сноудену документ, удостоверяющий, что агентство официально рассматривает его заявления о предоставлении временного убежища. Однако позже выяснилось, что это не так. После разговора со Сноуденом адвокат Анатолий Кучерена заявил:
— Федеральная миграционная служба подтвердила мне сегодня, что документы (Сноудена) находятся на рассмотрении. Есть особая процедура, ряд вопросов, с которыми миграционная служба должна разобраться. Эдвард относится с пониманием, и ему не отказали [в убежище], процесс просто несколько затягивается.
Теоретически этот документ должен был быть выдан сразу после подачи заявления Сноудена на временное убежище. Однако на практике сроки могут варьироваться. У ФМС по Москве, по словам директора программы
Ему не отказали в убежище, процесс просто несколько затягивается.
— Этот документ позволяет заявителю проживать на законных основаниях на территории России — несмотря на то, что США объявили его паспорт недействительным в начале этого месяца. Этот документ официально удостоверяет личность, — говорит Рябинина.
По словам Елены Рябининой, ФМС Москвы — куда Сноуден подал заявление — может рассматривать этот вопрос до трех месяцев.
— Я даже не берусь предугадывать, как события будут развиваться в деле предоставления ему убежища. Положительный ответ может быть очень быстрым, потому что три месяца — это предельный срок, это не значит, что три месяца должны быть использованы и решение не может возникнуть. Может. Сталкивались мы стакими ситуациями, когда решение принимается гораздо быстрее, — говорит она.
В случае если Сноудену откажут в убежище, он технически имеет возможность обжаловать решение — либо в суде, либо непосредственно в ФМС, а впоследствии в суде. Этот апелляционный процесс длится примерно год.
ПРОСЬБА ОБ УБЕЖИЩЕ ИЗ ТРАНЗИТНОЙ ЗОНЫ
Просьба об убежище из транзитной зоны аэропорта на территории России — необычное явление. Это не отвечающий нормам случай. Большинство лиц, просящих убежище, подают заявления, находясь на территории России. Это
Сотрудники службы безопасности аэропорта Шереметьево. Москва, 24 июля 2013 года.
потому, что большинство из них могут въехать на территорию России по своим проездным документам — или незаконно проникнуть в страну, — отмечает Елена Рябинина. Как правило, заявления, поданные в транзитных зонах, либо игнорируются, либо отклоняются. Рябинина привела в пример дело узбека, прибывшего в московский аэропорт Домодедово месяц назад. Его не пустили в Россию, и он подал заявление на статус беженца. Его документы даже не были получены миграционными властями, что, по ее словам, является вопиющим нарушением закона.В отношении Эдварда Сноудена Елена Рябинина отмечает, что здесь решающее значение играет политика.
— Ситуация будет развиваться абсолютно нетрадиционным путем, потому что это достаточно громкое дело. В нем есть явная заинтересованность российских властей. Правда, не возьмусь говорить, как именно она «отыграет» Сноудена. На мой взгляд, я могу ошибаться, безусловно, но, на мой взгляд, Сноуден, понятия не имея, оказался пешкой в большой геополитической игре.
В подготовке статьи участвовали Том Балмфорт и Алиса Вальсамаки.