21 ноября в Кабуле состоится традиционное собрание старейшин афганских племен и политиков, на котором решат, одобрять ли долгосрочное соглашение по безопасности с США.
Как для Кабула, так и для Вашингтона решение передать вопрос спорного двухстороннего соглашения по безопасности на рассмотрение традиционного собрания афганских старейшин и политических лидеров может предоставить стратегические преимущества.
Каков бы ни был результат, Лойя-джирга может придать легитимность процессу принятия решений. Если собрание одобрит соглашение, разрешающее присутствие войск США после 2014 года, то как Кабул, так и Вашингтон могут сказать, что это выражает национальное согласие. Если условия проекта соглашения не будут одобрены, это предоставит сторонам возможность связать дальнейшие действия с волей народа.
ИДЕЯ ХАМИДА КАРЗАЯ
Идея созвать Лойя-джиргу для принятия решения по условиям долгосрочного соглашения по безопасности принадлежит президенту Афганистана Хамиду Карзаю после месяцев обсуждений между Вашингтоном и Кабулом.
Технически решение Лойя-джирги не является юридически обязывающим, и любое соглашение до ратификации должно быть одобрено парламентом, однако депутаты прислушиваются к мнению традиционного собрания. Кроме того, поскольку каждый из двух с половиной тысяч или более участников собрания выбирается правительством, Хамид Карзай сможет использовать свое влияние, чтобы направить процесс в нужную ему сторону.
Президент Афганистана Хамид Карзай. Кабул, 16 ноября 2013 года.
К примеру, если Хамид Карзай заинтересован в участии США по поддержанию безопасности, то Лойя-джирга сможет помочь ему убедить в этом афганский народ.
По мнению Томаса Раттига — одного из директоров независимой исследовательской организации в Кабуле Afghanistan Analysts Network, для ратификации противоречивого соглашения Хамиду Карзаю необходим консенсус или по крайней мере его видимость. Многие афганцы считают Лойя-джиргу «выражением воли афганской нации», поэтому президенту необходима поддержка собрания.
КОМПРОМИСС НА 10 ЛЕТ
На заседании Лойя-джирги 21 ноября участники со всей страны обсудят проекты двухстороннего соглашения по безопасности (BSA) и связанное с ним соглашение о статусе войск (SOFA) с США. В случае подписания эти соглашения разрешат военное присутствие США в Афганистане еще на 10 лет.
Накануне собрания стали очевидны основные спорные моменты. Появились сообщения, что президент Хамид Карзай откажется от своих возражений против участия войск США в рейдах по афганским домам и мечетям, если президент США Барак Обама признает военные «ошибки», совершённые во время 12-летней войны.
Этот компромисс, кажется, сменил предыдущий, по которому Кабул должен был согласиться на требование Вашингтона о наделении всех остающихся войск США иммунитетом от афганских законов, в обмен на согласие США позволить афганским силам проводить все рейды.
ТРЕНИЯ В ПЕРЕГОВОРАХ
Вашингтон не раз показывал, что не расположен к уступкам и в случае, если его требования не будут исполнены, может сделать «нулевой выбор» и вывести все свои войска.
В то же время афганцы выражают недовольство непреклонностью позиций Вашингтона. Сотни человек вышли на улицы в последние две недели в знак протеста против любого соглашения, которое бы позволило войскам США оставаться на афганской земле.
Американские военные в провинции Логар на востоке Афганистана.
Нарастающей враждебности против присутствия США способствовали многочисленные инциденты с участием американских солдат: сожжение сотен экземпляров Корана на военной базе США в 2012 году; буйство солдата США в Южном Афганистане, повлекшее смерть 16 гражданских лиц, в том числе женщин и детей; фотографии злоупотреблений войсками США в отношении афганских заключенных и смерть гражданских лиц в результате воздушных ударов США.
Если США хотят сгладить некоторые острые углы, в этом также может помочь Лойя-джирга. Войска США смогут остаться с благословения уважаемого института, представляющего по крайней мере в теории голос афганского народа.
«ВЫСШАЯ ВОЛЯ АФГАНСКОЙ НАЦИИ»
— Поскольку согласно афганской Конституции, Лойя-джирга является воплощением высшей воли афганской нации, следующему парламенту или даже действующему парламенту будет очень сложно ее преодолеть, — говорит Томас Раттиг.
С другой стороны, если власти Афганистана или США хотят выйти из переговоров, каждый из них сможет использовать отказ Лойя-джирги одобрить соглашение в качестве политического прикрытия.
По мнению Майкла Шанка — преподавателя в Школе анализа и разрешения конфликтов в Университете George Mason, инициатива Хамида Карзая передать окончательное решение Лойя-джирге является очень мудрой, поскольку это «разделит ответственность за результат, который может получиться очень плохим».
Вид на здание, в котором пройдет традиционное собрание старейшин афганских племен - Лойя-джирга. Кабул, 20 ноября 2013 года.
США также смогут использовать неодобрение Лойя-джиргой в качестве оправдания сокращения расходов и выхода из Афганистана, говорит Майкл Шанк. В США популярность афганской войны чрезвычайно низка, многим американцам не нравится идея дополнительной отправки войск и финансовых расходов.
— США, возможно, с радостью умыли бы руки и сказали американской общественности, что мы пытались работать с Карзаем и местными лидерами в Лойя-джирге, чтобы достичь какого-то компромисса, но они сами нас отвергли. Мы не можем навязывать свою волю людям, поэтому мы должны уйти, — говорит Майкл Шанк.
В подготовке материала участвовали Фруд Бежан и Анна Клевцова.