КОГО УШЛИ И КТО ПРИШЁЛ?
В Казахстане неожиданное отстранение акима области от должности не является чем-то необычным. Но одновременное увольнение глав силовых структур и акима области — явление довольно редкое. Именно так в мае произошло в Мангистауской области. Сначала от должности был освобождён генерал-майор Аян Дуйсембаев, занимавший пост главы департамента полиции с февраля 2022 года. Вслед за ним были уволены прокурор области Руфат Куттыков и начальник департамента комитета национальной безопасности Бахытжан Валениязов. Днём позже президент Касым-Жомарт Токаев отправил в отставку акима области Нурлана Ногаева.
Почему руководители силовых структур и аким области покинули свои должности, официально не пояснили. В КНБ заявляют, что Бахытжана Валениязова не увольняли. По данным ведомства, он продолжит службу в другом регионе, но куда направится, пока неизвестно. Его сменил полковник национальной безопасности Серик Амиров.
Бывший прокурор области Руфат Куттуков недолго пробыл в категории безработных. В тот же день его перевели на должность прокурора Акмолинской области. Занимавший эту должность Айдос Майлыбаев стал прокурором Мангистауской области.
Неизвестно, перейдёт ли на другую должность 56-летний Нурлан Ногаев, руководивший Мангистауской областью с сентября 2021 года. До этого он возглавлял Атыраускую и Западно-Казахстанскую области, был министром энергетики.
Новым акимом Мангистауской области назначен 46-летний Нурдаулет Килыбай, уроженец этого региона, глава правления АО «Озенмунайгаз».
Жители Жанаозена высказывают свои требования акиму Мангистауской области Нурлану Ногаеву. 3 января 2022 года
«МЕЖКЛАНОВАЯ СВЯЗЬ»
Кадровую чистку в Мангистауской области казахстанские издания и эксперты анализируют по-разному. В репортаже на youtube-канале издания Orda со ссылкой на «надёжный источник в правительстве» говорится, что массовые увольнения связаны с «бардаком, необходимостью наведения порядка в регионе».
Политолог Толганай Умбеталиева в интервью изданию говорит, что межклановые связи во властных структурах крепки ещё со времён Назарбаева. По её мнению, чистка в силовых структурах началась поздно, её нужно было сделать сразу после Январских событий.
— Тогда было ясно, что бездействие силовых структур и невыполнение ими своих прямых обязанностей вызвали события в январе. Правила рекрутирования в силовых структурах были сформированы ещё в период правления Назарбаева, сейчас практически ничего не изменилось. Люди, которые там сидели, и сейчас сидят, попали туда по клановым связям. Клановые связи во властных структурах очень сильны, Токаев начал [чистку] с западного региона, с самого протестного и сложного региона, сложного и в социальном плане, — говорит Умбеталиева.
Мангистауская область — регион, который десятилетиями был очагом протестов. В 2011 году забастовка нефтяников «Озенмунайгаза» с требованием улучшения условий труда в городе Жанаозене длилась семь месяцев, а в день 20-летия независимости полиция открыла огонь по бастующим, в результате погибли не менее 16 человек. На следующий день в ходе беспорядков в Шетпе был застрелен ещё один человек.
«НЕЭФФЕКТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ» И «НЕЛЕГАЛЬНЫЙ РЫНОК» НЕФТИ И ГАЗА
Январские события 2022 года, в результате которых погибли не менее 238 человек, начались с мирной акции протеста против повышения цен на сжиженный газ в городе Жанаозене. Жители других регионов поддержали жанаозенцев, протестовавших против повышения цен на газ, а в некоторых регионах протесты переросли в массовые беспорядки.
Участники акции против повышения цен на сжиженный газ на площади Ынтымак. Актау, 4 января 2022 года
«Видимо, неэффективные действия силовых структур привели к усугублению ситуации. Силовики тесно связаны с крупным бизнесом, в том числе с нефтегазовым сектором. Вместо того чтобы обеспечивать безопасность, они защищают интересы руководителей нефтегазовых компаний, вмешиваются в трудовые споры, выступая против населения, — говорит Умбеталиева в интервью каналу Orda.
В Мангистауской области добывают 30 процентов нефти страны. Жители, желающие получить выгоду от ископаемого топлива, во время забастовок и протестов требуют решить проблему с безработицей, благоустройством региона. Аким Нурлан Ногаев, который был акимом Мангистауской области до Январских событий, сохранил эту должность и после них. В интервью изданию Ulysmedia экс-депутат мажилиса Айкын Конуров заявил, что массовая чистка кадров в регионе является косвенным признаком того, что эта команда не справилась с работой.
«К сожалению, мы наблюдаем обратное: экологические и техногенные проблемы, разбитую инфраструктуру, снижение доходов и качества жизни наших граждан. За все эти годы не запомнился ни один чиновник из области или центра, который бы болел за регион. Болели за себя, карьеру, как пройти между струйками и остаться в обойме. В народе воспринимали назначение в регион как отправку на трудное, но богатое и обильное кормление, можно сказать, чтобы подзаработать. Так называемая пакетная отставка чиновников и силовиков — это косвенный признак того, что эта команда безнадёжно провалила работу или опасно срослась с криминалом, который успешно паразитирует на рынке нелегальной нефти и газа по всему Западу Казахстана», — говорит Конуров в интервью изданию.
Известно, что в отношении уволенных чиновников уголовные дела не возбуждались. Об этом заявил заместитель председателя агентства по финансовому мониторингу Женис Елемесов, отвечая 22 мая на вопросы журналистов.
Политолог Шалкар Нурсеитов считает, что одновременная смена главы области и руководителей силовых структур может вызвать подозрения в том, что в регионе идёт кадровая чистка, но на самом деле сложно сказать, что это чистка в одной группе.
«Политическая система, в том числе силовые структуры, закрыта. Гражданское общество узнаёт о кадровых изменениях постфактум. Никто не объясняет причин», — говорит он.
По словам эксперта, в политически закрытой системе акторы хорошо умеют договариваться друг с другом. Поэтому бывший аким Ногаев через некоторое время может быть назначен на новую должность.
«Назначение Нурдаулета Килыбая новым акимом логично. Он уроженец этого региона и прошёл некоторые уровни власти. В политической системе немногие чиновники готовы ехать работать в Мангистаускую область, потому что в регионе полно проблем, преобладает протестное настроение», — говорит Нурсеитов.
ОБЛАСТЬ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ПРОТЕСТНОГО НАСТРОЕНИЯ
С этим мнением согласен и Серик Бейсембаев, социолог исследовательского центра Paperlab. По его словам, в регионе наблюдается явное социально-экономическое неравенство.
Ещё одним фактором является высокий уровень безработицы. В моногороде Жанаозене многие протестуют, требуя работу с высокой зарплатой. В регионе существует очередь на трудоустройство в нефтегазовой сфере. При этом следует учитывать и демографический фактор: в большой семье глава семьи, который иногда работает один, содержит жену, детей, родителей, братьев и сестёр. Овощи, фрукты и другие продукты питания, которые поставляются из других регионов, стоят дорого, а высокая инфляция и без того бьёт по карману людей.
«Судя по статистике, средняя зарплата местного населения может показаться довольно высокой. Но она не может дать представления о реальной социальной ситуации в регионе. Доля населения, работающего в нефтяном секторе, невелика. По разным оценкам, в нефтяном секторе работает 10–15 процентов населения. Но в этой части экономики деньги есть, а в остальной части экономики денег меньше. Соответственно, возникает экономическое и социальное неравенство», — говорит Бейсембаев.
Социолог перечислил накопившиеся проблемы в регионе: объёмы добычи нефти из года в год сокращаются и нет решения проблемы истощения крупных нефтяных месторождений, есть инфраструктурная проблема и проблема с водой в Актау, не хватает электроэнергии. Кроме того, после Жанаозенских событий в сознании людей осталась травма.
«Проблемы, которые с тех пор обострялись, год от года не усложнялись, а протесты не увеличивались, но и не уменьшались. Сколько забастовок прошло после Январских событий?! Ситуация в нефтяных компаниях: мы наблюдаем проявление усугубившихся проблем, таких как регулярные забастовки и требование трудоустройства. Но пока нет способа решить эту проблему. Поэтому регион всегда будет оставаться центром протесного настроения», — говорит Бейсембаев.
«НАКАЗАНИЕ ТЕХ, КТО НЕ СМОГ РАЗОГНАТЬ ЗАБАСТОВКУ»
По словам жителя села Онды Мангистауской области, бывшего журналиста Жанибека Кожыка, массовое увольнение акима области и руководителей силовых структур случалось и раньше. Но тогда отставка всех руководителей в регионе была вызвана тем, что оппозиционный кандидат в регионе набрал слишком много голосов на президентских выборах. В то время Кожык возглавлял штаб Жармахана Туякбая в Мангистауской области. Туякбай баллотировался как единый кандидат от оппозиции.
По итогам президентских выборов 4 декабря 2005 года Жармахан Туякбай получил наибольшее количество голосов от Мангистауской области — 20,40 процента. На этих выборах, по официальным данным, Нурсултан Назарбаев, победивший в республике с более чем 91 процентом голосов, получил наименьшее количество голосов избирателей Мангистауской области — 77,2 процента.
Разница между кадровыми перестановками на этот раз и в 2006 году заключается в том, что это произошло не во время политической кампании, а в промежуточный период.
Кадровым перестановкам в Мангистауской области предшествовала отставка главы правления национальной компании «КазМунайГаз» Магзума Мирзагалиева. Кожык говорит, что не исключено, что аким области, руководители силовых структур и глава «КазМунайГаза» были наказаны из-за того, что власти не смогли решить проблему с забастовками нефтяников.
«В последнее время в области проходят массовые забастовки нефтяников. Не было ни дня без забастовок. [Наверное, думали], почему забастовку не разогнали вовремя, почему там не было КНБ и прокурор не признал забастовку незаконной и почему «КазМунайГаз» не решил этот вопрос? Возможно, из-за этого», — говорит Кожык.
Забастовка работников нефтесервисной компании West Oil Software в селе Жетыбай началась в декабре прошлого года. Они требовали включения их в состав «КазМунайГаза», улучшения условий труда, обновления техники и транспорта. 21 апреля, на 133-й день протеста, с рабочими встретился инспектор аппарата президента. По словам рабочих, им предложили перевод в третью компанию с лучшими условиями труда.
В первые дни протеста Каракиянский районный суд удовлетворил требование работодателя и признал забастовку незаконной. Недовольные решением протестующие обратились в областной суд, но безуспешно. Работодатель ранее заявлял, что из-за забастовки предприятие теряет ежедневно более 23 миллионов тенге. Хотя протестующих призывали прекратить забастовку и угрожали увольнением, забастовка всё ещё продолжается.
В регионе также бастуют работники других компаний. С 15 мая десятки сотрудников нефтяной компании «Жалгызтобемунай» бастуют при въезде на нефтяное месторождение. По их словам, 15 мая рабочих незаконно отстранили от работы. Рабочие потребовали отменить это решение, разрешить им вернуться на свои рабочие места и дать возможность продолжить работу без дальнейших преследований.
Протест работников вблизи месторождения Жалгызтобе в Мангистауской области. Май 2024 года
«ИСПОЛНИТЕЛЬ ПОРУЧЕНИЙ АКОРДЫ»
21 мая президент Касым-Жомарт Токаев принял нового акима Нурдаулета Килыбая и дал ему ряд поручений. По данным Акорды, ему было поручено «активизировать работу по диверсификации экономики региона, включая создание новых производств и «точек роста». Особого внимания требует развитие туризма, а также строительной и транспортно-логистической отраслей, говорится в сообщении.
«Акиму поручено ускорить ремонт и модернизацию инфраструктуры Мангистауского атомного энергетического комбината и предприятия «Каспий жылу, су арнасы», обеспечивающих теплом и питьевой водой Актау и близлежащие населённые пункты. Для ликвидации дефицита воды необходимо увеличить мощность опреснительного завода «Каспий» и ввести в эксплуатацию дополнительные объекты водоснабжения за счёт частных инвестиций», — говорится на сайте Акорды.
Летом прошлого года Мангистауский атомный энергокомбинат (МАЭК), от которого зависят жизни сотен тысяч жителей Мангистауской области, дважды выходил из строя, и люди оказались в сложной ситуации в жару. В репортаже Азаттыка говорилось о плачевном состоянии МАЭК, а также о тех, кто «расхитил» финансы.
Нурлыбек Нургалиев, получивший огнестрельное ранение в горло во время Жанаозенских событий в 2011 году, не верит, что эти задачи будут выполнены и регион будет благоустроен.
«Акимы сменяются, все высшие структуры — как шахматные фигуры во времена Назарбаева. Вытаскивают одного и приводят сюда. Все они люди органов. Сказать, что чистка прошла и теперь работа наладится, — это обман», — говорит активист из Жанаозена.
Несмотря на требования о прямых выборах акимов областей и городов республиканского значения, глав областей назначает президент. Акимы подчиняются президенту, президент также вправе их уволить, поэтому активисты считают, что новые кадры не решат проблем области.
«Президент решает, сколько властных полномочий [им] дать. Они не смогут решить проблему с забастовками», — говорит Кожык.
По мнению Серика Бейсембаева, для решения этих проблем изменения должны происходить не на региональном, а на государственном уровне. Изменения произойдут только тогда, когда акимы областей возьмут в руки реальные механизмы власти и почувствуют ответственность перед народом.
«Каждый назначенный аким является исполнителем задач Акорды. Но когда дело доходит до решения местных проблем, у него связаны руки и ответственность иная. Программы принимают только после того, как все вопросы по распределению средств согласовывают с центром. Я не вижу способа решить [проблемы] сейчас. Похоже, что это напряжение будет только усиливаться», — говорит он.