«СЕЛО ДЛЯ ТЕХ, КТО НЕ МОЖЕТ УЕХАТЬ»
Село Спутник находится в часе езды от административного центра Павлодарской области. В этом северном населённом пункте нет дорог, вообще нет никакой инфраструктуры.
Пенсионер Анатолий Иванович, который всю жизнь проработал сельским электриком. Село Спутник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
— Дороги давно обещают, но мы уже ничего не ждём. А ради кого они (власти) будут стараться? Тут осталась пара жилых домиков и школа. Население, дай бог, если 300 человек наберётся, — говорит пенсионер Анатолий Иванович, которого мы встретили на въезде.
Анатолий Иванович говорит, что из села «уехали все, кто мог». Остались те, кому некуда податься или не имеет финансовой возможности — продать дом в вымирающем селе практически невозможно.
— Я тут всю жизнь прожил и помню, как ещё пару лет назад тут стояли здания и акимата, и больницы. Но за последние два-три года их разобрали на кирпичи и дрова. Та же участь настигает и дома, из которых съезжают семьи. Делать тут нечего. Скотину держать дорого. Раньше Иртыш разливался и можно было как-то прокормить животных, сейчас засуха. Работы толком нет, только если на железной дороге, но там уже всё занято, — рассказал пенсионер.
В разговор вмешивается другой пенсионер, подъехавший на мотоцикле. Мужчина работает на железнодорожных путях монтажником.
Пенсионер, монтёр железной дороги. Село Спутник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
— Да всё у нас отлично! Правда, ни дорог, ни воды, ни канализации, ни тепла. Но в целом живём хорошо, — спешно сообщает житель Спутника.
На всё село две колонки, из которых льётся солёная вода, пить её невозможно. По словам, местных жителей, использовать в бытовых целях тоже неэффективно — оставляет разводы на поверхностях, а растения из-за неё чахнут.
Многоквартирный дом, в котором осталась жить одна семья. Село Спутник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Спутник — не упразднённое село, но его вид с размытыми дорогами, заброшенными зданиями и стихийной свалкой не обнадёживает.
«ЖДАЛИ ЭТОГО 56 ЛЕТ — ВСЮ ЖИЗНЬ, ПОЛУЧАЕТСЯ»
Весной этого года правительство Казахстана утвердило концепцию развития сельских территорий на 2023–2027 годы. Эта концепция, как и подобные до неё, направлена на «раскрытие социально-экономического потенциала сельских территорий с учётом их географических особенностей».
Финансирование программ развития сёл, в частности программы «Ауыл-Ел бесігі», растёт с каждым годом. Если в 2019 году было выделено 29 млрд тенге, на текущий год из республиканского бюджета предусмотрено 198 млрд тенге.
Телята в нескольких метрах от школы. Село Енбек, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Село Пограничник — оно находится рядом с селом Спутник — как будто образец правительственной программы. Здесь проживает меньше тысячи человек, но, когда заезжаешь в село, первое, что бросается в глаза, — свежеуложенный асфальт.
— Этим летом нам проложили дорогу по всему селу, — встречают нас работницы местного Дома культуры. — Начали строить большую амбулаторию. Давно мы просили центр, где дети и взрослые смогут заниматься спортом, и сейчас его строят. Вот мы похудеем и вообще красавицами станем. Ждали этого 56 лет —– всю жизнь, получается.
Строящаяся амбулатория, которую жители ждали больше 50 лет. Село Пограничник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
По пути на стройку физкультурно-оздоровительного комплекса встречаем новенький школьный автобус, привезённый в район в этом году. Местные рассказали, что в этом году акимат области купил 16 жёлтых автобусов для сельских учеников. Предшественники служили почти полвека и не всегда справлялись с бездорожьем.
Новый школьный автобус. В этом году в районы Павлодарского региона купили 16 автобусов. Село Пограничник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Стройку спортивного комплекса находим по грохоту строительного крана. Все строители здания — жители Пограничника, работа кипит. По словам прораба, здание планируют ввести в эксплуатацию весной 2024 года.
В поисках акимата встречаем здание, построенное в 1962 году. В нём ведут приём врачи, тут же расположена почта, библиотека и кабинеты местных исполнительных органов. Строение, очевидно, требует ремонта. На входе в здание чувствуется едкий запах спирта и медикаментов. На втором этаже пустует кабинет акима. А в соседнем журналистов встречает главный специалист акимата сельского округа Кайрат Жумабаев.
Специалист акимата сельского округа Кайрат Жумабаев. Село Пограничник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
— С 2018 года нам стали проводить воду и канализацию. В этом году дороги и амбулатория строятся благодаря программе «Ауыл-Ел бесігі». Мы вовремя подали проектно-сметную документацию, и в этом году нам сделали внутрипоселковые дороги, строится фельдшерско-акушерский пункт и физкультурно-оздоровительный комплекс. Население изъявило желание строить мечеть, но за счёт крестьянских хозяйств и денег сельчан. В перспективе люди хотят открывать своё дело, поэтому подают заявки по программе развития бизнеса на селе «Ауыл аманаты». В этом году семь семей кандасов приехали, оттока пока не наблюдаем, — прокомментировал Кайрат Жумабаев.
«ЖИВЁМ ТАК, БУДТО САМЫЕ БОГАТЫЕ»
Похожая ситуация в селе Енбек. Оно находится недалеко от города Аксу и в 50 минутах езды от областного центра. Жители села часто жалуются на отсутствие дорог. Весной выехать из села на легковом автомобиле практически невозможно. Въезжая в Енбек, мы вновь видим новый асфальт и большую стройку физкультурно-оздоровительного комплекса.
Вдали играет музыка и слышен смех детей. Подъезжаем к местной школе. Сегодня здесь «день здоровья». Это день, когда школьники соревнуются в разных видах спорта, а после проходят осмотр у врачей.
Директор школы села Енбек Гульжамал Селиханова. Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
— Я работаю в этой школе три месяца, до этого несколько лет проработала в школе села Куркуль, потом была ротирована сюда. А до Куркуля работала тут. В общей сложности живу тут больше 20 лет. Главное, что наши дети ходят в туалет в здании, вода есть, в школе тепло, потому что есть отдельная котельная. Нам установили интерактивные доски, новую площадку поставили, в селе строят ФОК и амбулаторию. Я бы не сказала, что мы плохо живём, меня всё устраивает, — рассказала директор средней общеобразовательной школы села Енбек Гульжамал Селиханова.
Один из немногочисленных жилых домов. Село Енбек, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Местные жители рассказали, что село делится на новый и старый Енбек. Старый Енбек называют призраком нового. Здесь аналогичная ситуация, что и в Спутнике: дорог и иной инфраструктуры нет.
— Как мы живём? Нормально, я работаю в городе, держим кое-какую скотину. Но есть у нас глобальная проблема — это дороги. Весной в разлив мы становимся невыездными. Зимой практически так же. Воды питьевой нет. Я живу тут 40 лет, и у меня есть силы и возможность возить воду из ближайшего города. А старики, которые тут остались, ходят на речку Белую. Нам хоть и провели водопровод, но пить воду из него невозможно. А в Белой вода чистейшая, всю жизнь оттуда набирали, — рассказал мужчина, который пожелал остаться анонимом.
Супруги Асемгуль Акетова и Болатпек Майжапаров с дочерью переехали в Енбек год назад — потому что «устали от городской суеты и шума». Сейчас они занимаются скотоводством. Сейчас у них одна глобальная цель — накопить на учёбу и жильё для дочери в столице.
Супруги Асемгуль Акетова и Болатпек Майжапаров. Село Енбек, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
— Мы родились в городе и выросли, но однажды переехали в село — и больше уезжать не хотим. Нам здесь нравится, хотя минусов больше, чем предостаточно. Таксисты ехать сюда совсем не хотят, а если мы их уговорим, то берут втридорога. Мы вообще здесь живём так, будто самые богатые люди. Чтобы подвести к дому канализацию, нужно отдать миллион. С водой та же история, но мы даже не будем пытаться, потому что она совершенно не годится для питья, и даже скот поить — солёная. Магазинов тут совсем нет, поэтому снова за дорогу платить, а весной и зимой вообще есть вероятность не выехать вовсе, — говорит Асемгуль.
— Дорога — это огромная проблема. Я в прошлом году предлагал акиму, чтобы нам дали денег только на материал, всю работу мы с мужиками бесплатно для себя сделали бы. Он дал добро, но на этом история закончилась, — добавляет Болатпек.
В старом Енбеке проживает менее 300 человек. Село упразднено и не удостоилось в этом году 800 метров дороги, которая значительно упростила бы жизнь старикам и нескольким семьям.
Речка, из которой сельчане набирают питьевую воду. Село Енбек, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Всего в Павлодарской области, что находится на севере Казахстана и граничит с Россией, за последние пять лет упразднили 14 сёл. Всего в регионе проживают 755 тысяч человек, сельское население составляет 30 процентов из них. Только за последние полгода сёла этой области покинули 500 человек.
В управлении экономики и бюджетного планирования Павлодарской области называют три основные причины миграции сельского населения:
- отсутствие работы;
- неблагополучная социально-экономическая ситуация в прежних местах проживания;
- отсутствие инфраструктуры.
«ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ СЁЛ ЗА ТРИ ГОДА ЗАТРОНУЛ ВСЕГО 18 ПРОЦЕНТОВ АУЛОВ»
Концепция развития сельских территорий, разработанная правительством Казахстана, предполагает, что к 2028 году доля нищего сельского населения снизится до 5,8 процента, а уровень безработицы в сельской местности — до 4,2 процента. Вода появится абсолютно у всех жителей сёл, интернет — у 97 процентов, дороги в 95 случаях из 100 будут в хорошем состоянии.
Реализация программы вызывает многочисленные нарекания, приём заявляют об этом в мажилисе, где в 2022 году указали, что проект за три года затронул всего 18 процентов сёл.
Здание, построенное в 1962 году, требует ремонта. В нём ведут приём врачи, тут же расположена почта, библиотека и кабинеты местных исполнительных органов. Село Пограничник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Политолог, руководитель проектов Eurasian center for people management Айман Жусупова считает, что достигнуть поставленных правительством задач возможно только при соблюдении определённых правил.
— Корень проблемы, на мой взгляд, заключается в том, что оценку эффективности реализации проектов выставляют те же органы, что несут ответственность за их реализацию, и после рапортуют о качественном исполнении. В сёлах реализуются точечные проекты, отсутствует комплексный подход в отношении создания сельского населённого пункта, который бы соответствовал всем стандартам нового аула, — говори Жусупова.
Политолог уверена, что планы должны строиться, исходя из конечной цели — создание сёл под ключ, а не с «разрозненными изменениями в инфраструктуре».
— Только комплексный подход при максимальном вовлечении местного населения, полном обеспечении прозрачности может привести к реальным изменениям. Ну а пока уже не вызывают никакого удивления такие новостные заголовки, как «По программе «Ауыл-Ел бесігі» украли 450 миллионов тенге в СКО», — говорит она.
Отток сельского населения и урбанизацию Жусупова считает естественным процессом и мировым трендом, связанным с ростом экономической, политической и культурной значимости городов.
— Но в реалиях Казахстана в города переезжают и те, кто хотел бы остаться жить в своём регионе, населённом пункте, то есть во многом переезд носит вынужденный характер, — говорит она.
Средняя школа имени Бауыржана Момышулы, построенная в 2006 году. Село Пограничник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
Практически во всех областных центрах Казахстана и в городах Астана и Алматы местные власти отмечают большую миграционную нагрузку. В столицу в год прибывают 50–70 тысяч человек. Это оказалось настолько большой проблемой, что летом 2023 года некоторые чиновники предлагали ограничить въезд в столицу, поскольку городская инфраструктура не выдерживает такого большого наплыва: не хватает воды, школы, детсадов и прочего. Но Конституция Казахстана гарантирует гражданам право свободного передвижения по территории и свободного выбора местожительства.
— Поэтому необходимо повышать привлекательность и других населённых пунктов, не только Астаны и Алматы. Речь о развитии инфраструктуры — улучшении транспортного сообщения, благоустройстве улиц, строительстве доступного жилья и создании рабочих мест, — считает политолог. — В мире есть очень много путей, как власти повышали привлекательность населённых пунктов. В нашей стране об одном из них говорят из года в год — о бюджете участия. Тем не менее пока сложно говорить об успешности его реализации в казахстанских реалиях. Но если властям удастся создать действительно его прозрачную версию, тогда люди почувствуют себя причастными к развитию своего населённого пункта, так у них родится вера в свои силы, сформируется общая ответственность за свой край. Соответственно, улучшится качество жизни и потребность уезжать значительно снизится.
К ЧЕМУ ПРИВЕДЁТ БЫСТРАЯ УРБАНИЗАЦИЯ
Ещё в 2007 году в докладе UNFPA «Использование потенциала урбанизации» авторы призывали принять превентивные меры для быстрого прироста городского населения. Акцент был сделан на том, что население будет в значительной степени состоять из малоимущих. В докладе, в частности, отмечалось: «Интересы малоимущих часто игнорируются в процессе планирования развития городских районов; мигрантов либо отвергают, либо просто игнорируют в тщетных попытках не допустить расширения масштабов миграции».
Школьники приезжают на уроки на велосипедах и скутерах. Село Пограничник, Павлодарская область, 22 сентября 2023 года
— Городам нужна предварительная подготовка. В первую очередь это повышение качества городской инфраструктуры, которое не всегда успевает за расширением городов, сюда же относятся и доступное и социальное жилье, доступ к услугам здравоохранения, надёжное и неперегруженное транспортное сообщение. Отдельно сюда же относят и обеспечение интеграции и социальной сплочённости с местным населением.
Конечно, мы уже сейчас сталкиваемся со всеми последствиями отсутствия прогнозирования в этом отношении. Яркий тому пример — проблемы с обеспечением населения водой, кроме того, остро стоят экологические угрозы и так далее, — высказалась политолог Айман Жусупова.
При этом эксперты McKinsey считают, что урбанизация станет одной из крупнейших движущих сил глобального экономического роста в текущем столетии, а ООН называет города важным драйвером снижения бедности — причём не только в самих агломерациях, но и в сельской местности.