«Подстроить под себя». Почему непостоянны конституции в странах Центральной Азии?

В Казахстане 5 июня этого года пройдет референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию. Соответствующий указ о проведении республиканского референдума 5 мая подписал президент Касым-Жомарт Токаев. В опубликованном в тот день видеообращении Токаев сказал, что целью конституционной реформы является переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и ответственным правительством.

ВТОРЫЕ ПОПРАВКИ ВТОРОГО ПРЕЗИДЕНТА

Рабочая группа по внесению изменений и дополнений в Конституцию Казахстана изначально говорила, что статус «основателя независимого Казахстана», упомянутый в статье 91 Конституции, останется неизменным. Так члены группы учитывали «историческую роль» первого президента Нурсултана Назарбаева. Позднее некоторые члены рабочей группы внесли в Конституционный совет дополнительное предложение не закреплять в Конституции «историческую роль» бывшего президента. Члены рабочей группы объяснили это тем, что «историческая роль Назарбаева общеизвестна и не требует закрепления в Конституции».

Поправки к Конституции были запущены после январских беспорядков, унесших жизни более 230 человек в Казахстане. По данным Генпрокуратуры на 3 мая, 721 человек признан подозреваемым по делам, начатым после январских событий, под арестом находится 281 человек. Во время этих событий, которые до сих пор не получили политической оценки, президент Токаев отдал приказ стрелять без предупреждения. Силовые органы, ссылаясь на следственный процесс, пока не дают вразумительного ответа о приказе стрелять без предупреждения и по фактам гибели мирных граждан, попавших под обстрел после приказа. Ответы разных органов не совпадают. Власти Казахстана выступили против международного расследования событий, заявив, что разберутся сами.

Расследование гибели людей во время январских событий в Казахстане проходит непрозрачно, следствие по делам о пытках задержанных затягивается, материалы передаются из одной инстанции в другую, заявили в Human Rights Watch. В распространенном 5 мая заявлении международная правозащитная организация призвала власти создать независимый орган для расследования и привлечь международных экспертов.

В Конституцию Казахстана планируют внести 56 поправок к 33 статьям. На их основании будут внесены изменения в 20 законов. Поправки, подготовленные рабочей группой, включают восстановление упраздненного в 1995 году Конституционного суда, запрет президенту быть членом политической партии, а его родственникам занимать высокие политические должности и должности в квазигосударственном секторе, изменения в составе и деятельности парламента, избирательной системе, вопросы регистрации политических партий, запрет смертной казни и права собственности на землю.

Это будут вторые поправки к Конституции Казахстана за время президентства Касым-Жомарта Токаева. В марте 2019 года, когда Нурсултан Назарбаев покинул пост президента до истечения срока его полномочий, по предложению Токаева столица страны Астана была переименована в Нур-Султан и соответствующие изменения были внесены в Конституцию.

Казахстан принял свою первую Конституцию после обретения независимости 28 января 1993 года. По мнению экспертов, это была самая демократичная конституция. Однако в 1995 году была принята вторая Конституция, и с тех пор в нее пять раз вносились поправки — в 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годах.

В Казахстане референдум по конституционным реформам состоится спустя 27 лет после последнего референдума.

КОНСТИТУЦИЯ, ИЗМЕНИВШАЯ СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Последний референдум по конституционной реформе в Центральной Азии состоялся в Кыргызстане год назад. По официальным результатам этого референдума, Кыргызстан, являвшийся парламентской республикой, стал президентской.

До этого референдум по внесению изменений в Конституцию прошел в мае 2016 года в Таджикистане и в декабре в Кыргызстане.

На референдуме в Таджикистане возрастной ценз для кандидата в президенты был снижен до 30 лет, а действующий президент Эмомали Рахмон получил право баллотироваться в президенты без ограничений. Его сыну Рустаму Эмомали, который впоследствии стал мэром Душанбе и председателем сената, в 2017 году исполнилось 30 лет. Тогда эксперты конституционную реформу в Таджикистане охарактеризовали как знак того, что Эмомали Рахмон готовит преемника из своей семьи.

После прихода к власти в Узбекистане Шавката Мирзиёева в Конституцию страны также вносили изменения и дополнения. В 2017 году в Конституцию были внесены поправки, направленные на модернизацию судебной системы, а в 2019 году — на «демократизацию правительства и его ответственности».

После переизбрания на второй срок в 2021 году президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев заявил, что страна нуждается в конституционной реформе. В самом густонаселенном постсоветском государстве региона действующая Конституция не позволяет человеку избираться президентом более чем на два пятилетних срока.

Отметим, что после прихода к власти Шавката Мирзиёева текст Конституции был удален с официального сайта президента Узбекистана.

5 мая Кыргызстан отметил День Конституции. Именно в этот день в 1993 году была принята первая Конституция независимой Кыргызской Республики. Через год после принятия новой Конституции 12 апреля прошлого года президент Садыр Жапаров обратился в Конституционный суд.

Новый проект Конституции, направленный на расширение полномочий президента, горячо обсуждался в обществе и вызвал бурные споры; в народе его прозвали «ханституцией». Эксперты тогда отметили, что усиление власти президента в Основном законе может привести к узурпации власти.

Сообщается, что в Кыргызстане после принятия новой Конституции политический процесс так и остался незавершенным, а свобода слова и давление на оппозицию усилились.

КОНСТИТУЦИЯ СЕМЬИ «ПРОСЛАВЛЕННОГО АРКАДАГА»

Туркменистан будет отмечать День Конституции 18 мая. Поправки к Конституции 2020 года определили роль экс-президента, а не действующего президента. Согласно поправкам, с 2021 года парламент Туркменистана стал двухпалатным. Бывший «высший представительный орган» — Халк Маслахаты — теперь является верхней палатой парламента. В Туркменистане экс-президенты могут оставаться депутатами маслахата пожизненно.

Через два года после внесения поправок в Конституцию на президентских выборах этого года к власти пришел Сердар Бердымухамедов, сын бывшего президента Гурбангулы Бердымухамедова. Бывший президент стал председателем Халк Маслахаты.

Гурбангулы Бердымухамедов имеет титул «Аркадаг» (покровитель). Его так и принято называть в стране — «прославленный покровитель».

«ПОДГОТОВКА К ПРЕЗИДЕНТСКИМ ВЫБОРАМ»

Глава Фонда развития парламентаризма в Казахстане, бывший член сената общественный деятель Зауреш Батталова говорит, что внесение поправок в Конституцию означает, что у действующей Конституции нет веса, а изменения без широкого обсуждения в обществе будут поспешными.

— В Конституцию 2007 года были внесены поправки всего за 17 минут. Позднее, в соответствии с этими изменениями, состоялись парламентские выборы. Тогда осталась одна партия в парламенте. Остальным не удалось преодолеть необходимый порог. Эти поспешные изменения стали поводом для очередных поправок к Конституции. В парламенте, который я знала, было пять партий. Теперь наряду с партийными списками намерены вновь ввести выборы по одномандатным округам. Опять же, видим признаки спешки. О реформе было объявлено в марте, а в июне состоится референдум. Как итог — ослабевает доверие людей к властям, — говорит Азаттыку Зауреш Батталова.

По ее словам, принятие Конституции, включающей в себя предложения, внесенные только одним человеком — президентом, будет сложным для общества.

— Как ни латай рваное одеяло, оно останется рваным одеялом. Поэтому для проведения системных реформ необходимо было принять новую Конституцию. Есть только одна причина спешки сейчас. Это подготовка к президентским выборам через два года, — говорит Зауреш Батталова.

Согласно действующей Конституции, в Казахстане никто не может быть избран президентом более чем на два пятилетних срока, кроме первого президента.

«ПРОДЛЕНИЕ ВЛАСТИ ОДНОГО ЧЕЛОВЕКА»

Глава Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис говорит: «Я не помню, чтобы депутаты обсуждали законопроект более часа. У нас быстро принимают изменения в законы, и я пока не видел общенационального обсуждения». По его словам, Конституция в Казахстане меняется в зависимости от политической конъюнктуры.

Зауреш Батталова считает, что ситуация в Казахстане схожа с ситуацией в других странах Центральной Азии.

— Меняется президент — меняется Конституция. В итоге мы видим, что конституционные реформы в Центральной Азии направлены на продление власти одного человека. Необходимо было расширить полномочия парламента и превратить его в орган, учитывающий чаяния избирателей. На деле есть те, кто пошел по пути к монархии. К примеру, Туркменистан. Даже Кыргызстан, считающийся единственным демократическим государством в регионе, в прошлом году принял Конституцию, адаптированную к целям одного человека, — говорит Азаттыку глава Фонда развития парламентаризма в Казахстане.

«ЧРЕЗВЫЧАЙНО ВАЖНАЯ КОНСТАТАЦИЯ» И ИНСТИТУАЛИЗАЦИЯ, КОТОРОЙ НЕТ

Российский политолог и эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов считает важными изменения в Конституции Казахстана, касающиеся права собственности на землю.

— Теперь земля будет собственностью народа. Действующая Конституция гласит, что земля является собственностью государства. В Казахстане государство всегда было прерогативой власти, президента и его семьи. При этом власть оказалась в руках группировки людей, которая узурпировала ее, а не народа. Эта поправка считается прогрессивной в нынешних условиях. Это чрезвычайно важная констатация процесса, происходящего сейчас в Казахстане, — считает он.

По словам Дубнова, «в Центральной Азии поправки в Конституцию отвечают конъюнктурным особенностям правящего режима, сохранению правящего режима или узакониванию следующего, приходящего на смену режима».

— Каждый раз группировка, приходящая к власти, так или иначе пытается подстроить под себя новый свод законов. Эти группы считают, что Конституция навечно утвердила их право на власть в той или другой стране. Иногда власти, чтобы выглядеть демократически, ссылаются на мнение народа и прикрываются референдумом. И это в лучшем случае. В худшем случае доверяют это парламенту, — говорит Азаттыку Аркадий Дубнов.

По мнению политолога, в Центральной Азии парламенты не являются демократически избранными и не являются серьезными и уважаемыми институтами.

— В демократических странах создаются институты. Институты правосудия, политических партий, сдержек и противовесов, регулирующие отношения между электоратом и правительством, парламентом и исполнительной властью. К сожалению, ни в одной из стран Центральной Азии эти институты так до конца и не были утверждены. В некоторых странах этот конституционный процесс немного приближен к демократическим стандартам, а в таких странах, как Туркменистан, процесс стал институтом «феодально-электоральной» системы, — говорит Азаттыку Аркадий Дубнов.

За исключением референдума о будущем составе Советского Союза 17 марта 1991 года, за несколько месяцев до распада СССР, первый референдум в Центральной Азии был проведен в январе 1994 года в Туркменистане. Тогда избиратели проголосовали за продление президентского срока Сапармурата Ниязова до 2002 года.

С тех пор в Центральной Азии было проведено 17 референдумов.