Спустя больше 20 лет прояснилась судьба работников бывшего ГАО «Кармет», получивших инвалидность на производстве. Впервые суд признал, что содержать инвалидов должно государство, поскольку увечья десятки людей получили именно на государственном предприятии. Гражданский иск металлурга вскрыл пробелы в законодательстве и раскрыл подробности передачи имущества «Кармета» миллиардеру Лакшми Митталу.
РЕАБИЛИТАЦИЯ ЗА СЧЕТ ГОСБЮДЖЕТА
Инвалид из Темиртау Игорь Пужихин лишился руки в 1989 году на производстве. В то время он работал на государственном Карметкомбинате. Развал Союза оставил его без господдержки и социальных гарантий.
Бывший металлург добивался соцпомощи много лет — госорганы направляли его к бывшему работодателю (имущество и активы «Кармета» в 1995 году были переданы миллиардеру Лакшми Митталу), а тот — назад в госорганы.
Инвалид Игорь Пужихин, взявшийся за отстаивание своих прав и прав коллег, получивших увечья на металлургическом комбинате в Темиртау. Ноябрь 2021 года
В итоге Пужихин подал в суд на чиновников и выиграл процесс. 25 февраля суд удовлетворил его иск, признав незаконным отказ властей в предоставлении ему протеза и мерах по социальной реабилитации. Суд обязал государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ» обеспечить инвалида всем необходимым за счет государственного бюджета.
Согласно индивидуальной программе реабилитации Игоря Пужихина, ему положены модульный протез руки по новой технологии, санаторно-курортное лечение, приспособления для надевания рубашек, носков, застегивания пуговиц, для захвата, чтобы удерживать посуду и открывать крышки.
Пужихин утверждает, что ампутация руки позже привела к поражению других частей тела и ухудшению здоровья в целом. Он просил суд удовлетворить его требования и незамедлительно решить вопрос с реабилитацией.
— Такие, как я, остались «вне закона» и без гарантированного Конституцией социального обеспечения по инвалидности. Но в связи с ухудшением здоровья нет времени ждать, когда будут и будут ли внесены изменения в правила обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими средствами. Я должен получить эти услуги не дожидаясь, — высказался инвалид Игорь Пужихин.
Благодаря этому судебному процессу, наконец прояснилась судьба инвалидов ГАО «Кармет» — о них должно позаботиться государство.
Суд привлек к процессу комитет госимущества и министерство труда как заинтересованные стороны, но в ведомствах не могли дать суду никаких конкретных пояснений о судьбе бывшего государственного предприятия и его работниках. Эти госструктуры, в том числе ответчик, твердили, что обеспечивать протезами и другой помощью инвалидов должно именно ГАО «Кармет».
У инвалидов ГАО «Кармет» действительно больше нет времени ждать, пока власти приступят к решению их проблем, поскольку многие находятся в преклонном возрасте.
В начале за свои конституционные права пытались бороться около 300 инвалидов производства, сколько их сегодня, неизвестно. В 2015 году по спискам, что составляли совместно с профсоюзом металлургов, оставалось 77 человек, часть из них уже уехали из страны, кто-то по состоянию здоровья не может больше бегать по инстанциям, а третьи умерли, так и не дождавшись решения властей.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: «Зачем такое государство?» Получившие увечья на Карметкомбинате остались один на один с проблемамиВСКРЫЛИСЬ ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Гражданский иск человека с инвалидностью вскрыл пробелы в законодательстве и подробности того, как продавался комбинат.
Как выяснилось, в 2019 году комитет госдоходов министерства финансов
подавал иск к ГАО «Кармет» о признании его банкротом. При этом тогда
ГАО определили «отсутствующим должником», имеющим
задолженность 3,8 миллиарда тенге. Как указывалось в иске, сведения об
учредителях и государственной регистрации должника отсутствуют.
17 октября 1995 года правительство Казахстана признало ГАО «Кармет» несостоятельным должником с проведением внесудебных реорганизационных процедур через внешнее управление. На основании этого ранее экономический суд вынес определение о прекращении производства по делу в связи с невозможностью признать банкротом. В суде была изложена информация и о том, что ГАО «Кармет» не является действующим юридическим лицом и не платит налогов, а зарегистрировано это предприятие было в 2000 году — уже после того, как его продали в 1995 году.
Инициативная группа металлургов-инвалидов комбината в Темиртау, получивших увечья на производстве, когда предприятие было государственным. Ноябрь 2021 года
В суде также установили, что в законодательстве есть пробелы в оказании помощи таким инвалидам, как Пужихин. В действующем законе прописано, что инвалиды, получившие трудовое увечье, обеспечиваются мероприятиями социальной реабилитации за счет работодателя, а при наличии документов о ликвидации работодателя — за счет бюджетных средств.
Но в законе не предусмотрели оказание услуг по реабилитации в том случае, если предприятие прекратило свою деятельность не ликвидацией, а путем преобразования со сменой формы собственности и без передачи обязанностей новому владельцу по возмещению расходов, связанных с повреждением здоровья.
Власти, выступившие ответчиком по иску инвалида, отрицали свою причастность и отсылали к работодателю.
— Очень странно слышать, что из-за того, что вышестоящими органами не проводилась какая-то работа и что-то было упущено, мы, как местный исполнительный орган, оказываемся в этой ситуации почему-то крайними, — сказала в суде представитель ответчика — государственного учреждения «Отдел занятости и соцпрограмм».
Металлургический комбинат ныне принадлежит компании «АрселорМиттал Темиртау» — им владеет миллиардер Лакшми Миттал. Представитель компании в прениях просила суд удовлетворить исковые требования Пужихина. Кроме того, компания просила суд рекомендовать государственным органам внести соответствующие изменения в план обеспечения инвалидов специальными видами помощи для того, чтобы в будущем аналогичные ситуации не повторялись.
— Нами были направлены служебные записки, а также вопросы, как поступить, если отсутствуют документы (о ликвидации или банкротстве предприятия. — Ред.) для получения указанных услуг в таком случае, — сообщила в суде представитель министерства труда и соцзащиты.
— Хорошо, что подняли вопрос, — может быть, в будущем таким инвалидам будет проще реализовывать свои права… До этого госорганы не принимали никаких мер, чтобы решить этот вопрос, — сказала в суде адвокат инвалида.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Шахтеры добиваются моральной компенсации за потерю здоровьяГАО «КАРМЕТ» ПРИОТКРЫЛО ЗАВЕСУ
Судебный процесс помог установить, что ГАО «Кармет» не ликвидировано, признано несостоятельным должником, не способно нести ответственность по своим обязательствам в связи с тем, что было лишено полностью своих активов и имущества. Суд разыскал единственного представителя ГАО «Кармет» Е. Ешмухамбедова.
— Ситуация была прогнозируемая, и сейчас она решает интересную задачу.
Если позволите, я приоткрою завесу. Когда имущество предприятия было
передано новому инвестору, наше предприятие осталось существовать, но в
свое время его не перерегистрировали, а законсервировали. Теперь — по обязательствам правительства. Ряд государственных ведомств должны
были выработать предложения по решению вопроса. Но
выработали точечно: для решения проблем внутренних подрядчиков,
которые были кредиторами ГАО «Кармет», министерство финансов
разработало инструкцию, где всем подрядчикам была предоставлена
налоговая преференция на всю сумму задолженности, и таким образом
требования одного сегмента кредиторов были удовлетворены. Второй
сегмент — это зарубежные кредиторы. Вот мы и остались для того, чтобы
зарубежные кредиторы не выходили судиться с правительством, а судились с нами. Мы несколько судов уже пережили, с нас они ничего не взыскали. Но в самом начале два кредитора — казахстанский и пакистанский — решили свои вопросы. Когда из-за рубежа приезжают какие-то важные лица, они всегда ставят вопрос о задолженности ГАО «Кармет», — говорит представитель ГАО «Кармет» Ешмухамбедов.
Работники и инвалиды, получившие увечья на производстве ГАО, остались третьим сегментом. Выяснилось, что бывшие работники до сих пор судятся с ГАО «Кармет», пытаясь взыскать задолженность по зарплате. Суды, как правило, удовлетворяют эти иски, но взыскать деньги удается не всем, ведь у предприятия нет имущества и активов, соответственно, нет денег на выплату долгов.
Но известно, что после жалоб «карметовцев» в мажилис и премьер-министру правительство всё же выделяло деньги на погашение зарплаты: около 200 миллионов тенге в 1999 году и около 176 миллионов — году в 2008-м. Но в последний раз министерство труда, как заявил представитель ГАО «Кармет», не освоило всю сумму и неосвоенная часть вернулась в бюджет республики.
— Если у нас имущество забрали, то, будьте добры, содержите наших людей. Вот и всё, другого варианта не вижу, — сказал в суде Ешмухамбедов.
В отзыве на иск он пояснил, что для погашения задолженности ГАО
«Кармет» по зарплате, урегулирования по регрессным и другим выплатам
социального характера все обязательства правительство берет на себя. Это
прописано в постановлении правительства № 770 от 21 июня 1996 года «О
погашении долгов ГАО «Кармет», где в один из пунктов постановления
министерству соцзащиты предписано внести предложения по
решению вопроса.
По словам Ешмухамбедова, в 2016 году министерство труда интересовалось у министерства финансов дальнейшим существованием «Кармета», о чем есть протокол. И тогда прозвучало, что ГАО «Кармет» нужно для «защиты госбюджета», речь шла о сумме в 200 миллиардов тенге.
— Минфин тогда это открыто сказал уже без утаивания. Но в данный момент ни налоговая, ни комитет госимущества не решается или не считает нужным [поднимать вопрос о банкротстве], потому что это имеет под собой определенные основания. Мы сейчас ведем, конечно, определенную работу, но сначала надо погасить задолженность по зарплате 20 тысячам человек, от них уже пошли требования на пеню. Я постоянно участвую в судах. Мы сейчас должны провести работу до конца, убедить правительство, будем через суд выходить, потому что они сами нас послали туда , — сказал в суде представитель бывшего ГАО «Кармет».
17 октября 1995 года постановлением правительства Казахстана «О
реформировании ГАО "Карагандинский металлургический комбинат"» была образована комиссия по приватизации данного предприятия, а само предприятие признано несостоятельным должником. 17 ноября 1995 года правительство приняло постановление «О приватизации ГАО "Кармет"» заключен договор купли-продажи и приватизации активов ГАО как имущественного комплекса. По условиям договора активы были переданы компании «Испат Интернешнл Лимитед» без долгов (по данным комитета госимущества, компания была объявлена победителем конкурса). На основе полученных активов покупателем было образовано ОАО «Испат Кармет», получившее на баланс всё имущество и активы ГАО «Кармет». Само же ГАО «Кармет» как юридическое лицо не было ликвидировано, из чего сейчас и вытекают проблемы у работников, в частности тех, кто сдал инвалидом.