Заседание комитета мажилиса парламента по международным отношениям, обороне и безопасности 8 сентября, на котором рассматривался проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму», проходило с участием представителей политических партий, теологов и экспертов.
Председатель комитета по международным отношениям, обороне и безопасности Маулен Ашимбаев заявил, что обсуждение будет проводиться открыто, на сайте парламента будет идти прямая трансляция. Он представил присутствующим правозащитников Евгения Жовтиса, Зауреш Батталову, Жемис Турмагамбетову, политолога Досыма Сатпаева и представителей неправительственных организаций. Депутаты уступили им свои места в центральной секции зала заседания, а сами расположились в боковой секции. Заседание продолжалось в течение трех часов. Некоторым представителям СМИ в зале не хватило мест.
НАКАЗАНИЕ И КОНТРОЛЬ
Новый законопроект предусматривает внесение поправок в пять кодексов и 19 законов, в том числе в законы «О связи», «Об охранной деятельности», «О Национальной гвардии РК», «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия».
По словам докладчика, заместителя председателя комитета национальной безопасности (КНБ) Марата Колкобаева, в новом законопроекте предусматривается ужесточение наказания по экстремистским статьям.
— Там нижний и верхний пределы от двух до пяти лет [увеличились]. Но за категорию тяжести преступления не выходят. Если было преступление средней тяжести, оно так и остается. Только увеличивается срок наказания. Конфискация имущества обязательна, — говорит представитель КНБ.
Вместе с тем вводятся особые требования к охранным организациям, имеющим оружие и взрывчатые вещества, боеприпасы, к оружейным и охотничьим магазинам.
В закон «О связи» предлагается внести поправки, позволяющие «компетентным органам» во время проведения антитеррористических операций приостанавливать работу средств связи (в том числе Интернета).
Один из докладчиков, заместитель министра внутренних дел Рашид Жакупов, заявил об усилении требований к регистрации в Астане и Алматы.
— Владельцы квартир будут обязаны регистрировать временных жильцов в местных органах в течение 10 дней. Для этого достаточно удостоверения личности. В случае отсутствия регистрации жильцов, владельцев квартир будут подвергать административному штрафу, — сказал, представляя проект, Рашид Жакупов.
«СИЛОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ»
Политолог Досым Сатпаев предупреждает, что усиление наказания и ужесточение требований может привести к социальному недовольству.
— Главная задача закона — это эффективная борьба с экстремизмом и терроризмом, но не в ущерб социальной стабильности. Если в законе усиливается репрессивная составляющая, это создает определенный уровень недовольства в обществе. Дополнительное давление на жителей, простых граждан Казахстана, на бизнес, на предпринимателей. Как показывает практика, основа радикализма — это именно вот это всё, в том числе коррупционная составляющая, — считает он.
Досым Сатпаев, говоря о коррупционной составляющей, отмечает, что наличие дополнительных систем контроля у чиновников создает условия для коррупции.
Правозащитник Евгений Жовтис, участвовавший в заседании, отмечает, что казахстанцы «заинтересованы в безопасности общества, но законопроект слишком жесткий».
— Проблема эта общая. И терроризм, и экстремизм имеют не только уголовную составляющую. Они имеют социальную, политическую составляющую. И в этом смысле мне непонятно, почему закон имеет только силовую составляющую. Весь закон построен только на повышении контроля, увеличении компетенции, добавлении полномочий, более ужесточающих норм. Он вообще не содержит ни социального, ни политического компонента или участия общества в этом процессе. А без этого, по-моему, ничего не получится, — говорит Евгений Жовтис.
«ДАВИТ НАСТРОЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕ»
Заместитель генерального прокурора Андрей Кравченко утверждает, что в закон вносятся изменения из-за общественного настроения.
— На разработчиков закона в том числе давит и настроение в обществе, что ответственность за определенные виды преступления требуется усилить. Именно этим в данном случае и руководствовались, — говорит представитель генеральной прокуратуры.
Представитель КНБ Марат Колкобаев заявил, что авторы законопроекта работали по поручению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Он согласился с тем, что замечания участвующих в заседании экспертов имеют положительные моменты.
— Рабочая группа была создана по поручению премьер-министра, она тоже разработала ряд институциональных мер, которые необходимо будет реализовать. Однако они в данный законопроект не попадают, потому что очень затратные, они будут внесены позже. Дальнейшая работа в этом направлении проводится, — говорит Марат Колкобаев.
Модератор заседания депутат мажилиса Маулен Ашимбаев отметил, что рабочая группа рассмотрит вопрос преобладания силовой составляющей в законопроекте и в целом будет работать в идеологическом плане. По словам депутата, у него сложилось впечатление, что в представленном законопроекте «упущены вопросы, касающиеся идеологической и иной деятельности».
— Поправки по вопросам противодействия экстремизму и терроризму не охватывают вопросы противостояния идеологии салафизма. Потому что салафизм — идеология. Противостоять идеологии можно только идеологией, то есть обратной идеологией, то есть разъяснять нашу политику в этой сфере, наш ханафитский мазхаб… политику страны, — заявил Ашимбаев.
По словам Маулена Ашимбаева, представленный законопроект будет рассматриваться в течение нескольких месяцев и, как ожидается, будет принят до конца этого года.
Поручение по рассмотрению парламентом проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» было дано президентом страны Нурсултаном Назарбаевым. В своей речи на совместном заседании палат 1 сентября он сказал о существовании сил, которые «пользуются внутренней нестабильностью в стране и сеют раздор в обществе».
