Президент Узбекистана Шавкат Мирзияев 5 апреля подписал указ «О мерах по коренному совершенствованию системы министерства иностранных дел Республики Узбекистан и усилению его ответственности за реализацию приоритетных направлений внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности». Еще один документ – закон «О Службе государственной безопасности Республики Узбекистан», подписанный президентом страны в тот же день, – вступил в силу 6 апреля.
РАЗРУШЕНА ЛИ КРЕПОСТЬ?
Узбекистан последним в Центральной Азии принял закон о национальной безопасности. В Кыргызстане закон, регламентирующий работу спецслужб, был принят в 1994 году (последние изменения были внесены в 2017 году), в Таджикистане – в 2008 году, в Туркменистане – в 2012 году, в Казахстане – в 2012 году (изменения внесены в 2017 году).
До этого в Узбекистане не было закона, который бы регулировал работу органов нацбезопасности. Положение о Службе национальной безопасности Узбекистана было принято при первом президенте Исламе Каримове в 1991 году. Согласно этому положению, СНБ была создана на базе КГБ Узбекской ССР, и этому органу были предоставлены неограниченные полномочия. СНБ, которая в годы правления Ислама Каримова превратилась в карательный орган, в этом году была переименована в СГБ – Службу государственной безопасности.
После того как в январе этого года руководитель СНБ Рустам Иноятов был освобожден от занимаемой должности, в системе органов безопасности произошли изменения. Одним из новшеств стало принятие закона о Службе государственной безопасности. Президент постоянно подвергал критике спецслужбы, проводя параллели с репрессиями 1937 года. Сразу же после ухода Иноятова с занимаемой должности поступали сообщения об аресте бывшего главного прокурора, бывших руководящих лиц в сфере органов безопасности и системе министерства внутренних дел. На минувшей неделе сообщили об аресте бывшего заместителя Иноятова Хаёта Шарифходжаева и запрете на выезд из страны сыну Иноятова. Неожиданностью стало назначение советником министра внутренних дел Закира Алматова, который находился на посту министра внутренних дел во время Андижанских событий.
Закон о Службе государственной безопасности, который вступил в силу 6 апреля, охватывает вопросы защиты государственных интересов в области научно-технической, социальной, информационной безопасности, защиты культурно-исторического и духовного наследия, борьбы с коррупцией, безопасности телекоммуникаций и транспорта. Внимание также уделено вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций, безопасности во время чрезвычайных ситуаций или введения военного положения. Законом также предусмотрен порядок применения силы, специального оборудования и использования оружия и транспортных средств. Согласно закону, Служба государственной безопасности, которая непосредственно подчиняется президенту, будет регулярно отчитываться перед комитетом по обороне и безопасности сената. Исполнение этого закона будет находиться под контролем генерального прокурора и его подчиненных.
Стоит отметить, что Ихтиёр Абдуллаев, который был назначен руководителем Службы безопасности после отставки Иноятова, ранее был генеральным прокурором страны (с 2015 по 2018 год). Между тем Рашид Кадыров, который ранее был генеральным прокурором (с 2000 по 2015 год), а теперь находится в заключении, – из кадров службы безопасности.
КРИТИКА МИД ПОСРЕДСТВОМ УКАЗА
Указ президента Мирзияева о реформировании министерства иностранных дел носит название «О мерах по коренному совершенствованию системы министерства иностранных дел Республики Узбекистан и усилению его ответственности за реализацию приоритетных направлений внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности». В указе говорится, что «благодаря активизации открытой внешней политики достигнуты прорывные результаты в укреплении многопланового и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, на качественно новый уровень вышли отношения с государствами Центральной Азии».
Вместе с тем в этом указе президента Мирзияева перечисляется ряд серьезных проблем в системе МИД. В частности, отмечается, что «работа по информированию мирового сообщества о масштабных преобразованиях в стране и международных инициативах республики носит инертный характер, препятствуя эффективной реализации задач по формированию позитивного имиджа и укреплению авторитета страны на международной арене», «не налажен системный диалог с соотечественниками за рубежом», «недостаточное внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий сдерживает решение приоритетных задач, не обеспечивает оперативное внешнеполитическое и внешнеэкономическое реагирование, а также развитие инструментов «цифровой дипломатии». В связи с этой критикой Шавкат Мирзияев предлагает девять задач для решения существующих проблем.
К примеру, предлагается активное использование инструментов «публичной дипломатии» в продвижении позитивного международного имиджа страны; формирование и реализация механизмов обеспечения реальной защиты прав и законных интересов граждан, оказания помощи гражданам Узбекистана, попавшим в затруднительное положение; создание фонда развития органов дипломатической службы в целях совершенствования механизмов материального стимулирования работников и финансирования деятельности министерства иностранных дел; внедрение новых направлений по подготовке бакалавров по специальностям «международная экономика и менеджмент» и «международная журналистика».
Президент Шавкат Мирзияев поручил кабинету министров «ежеквартально критически рассматривать ход реализации возложенных на министерство иностранных дел задач».
Президент Мирзияев с приходом к власти одной из приоритетных задач назвал налаживание отношений со странами Центральной Азии. Он посетил парк «Ашгабат» в Ташкенте 6 апреля, а 2 апреля подписал постановление о широком праздновании 90-летия кыргызского писателя Чингиза Айтматова. Накануне приезда в Казахстан на церемонию официального открытия Года Узбекистана в Казахстане Шавкат Мирзияев также подписал постановление об изучении и пропагандировании наследия казахского поэта Абая.
Критика МИД президентом Узбекистана посредством указа в то же время является и оценкой деятельности внешнеполитического ведомства. Пост министра иностранных дел страны занимает сейчас Абдулазиз Камилов – представитель дипломатической школы СССР, который работал еще при Каримове. Камилов, который был министром иностранных дел с 1994 по 2003 год, после небольшого перерыва был повторно назначен главой МИД в 2012 году.
После кончины первого президента Узбекистана Ислама Каримова, согласно Конституции страны, исполняющим обязанности президента должен был стать председатель сената, однако должность занял Шавкат Мирзияев, который на протяжении 13 лет работал премьер-министром страны. В декабре 2016 года он был избран президентом страны, набрав 88 процентов голосов избирателей.
