Разговоры о борьбе с коррупцией и о новых попытках спустить могущественных олигархов с небес на землю, по-видимому, звучат по Украине каждый год.
Однако перспективы существенных изменений, как правило, тают, как весенний снег, оголяя пустынный пейзаж, который слишком хорошо знаком сторонникам реформ как внутри страны, так и за её пределами.
Поэтому неудивительно, что череда увольнений на высоком уровне и заголовки о расследованиях случаев коррупции вызвали у некоторых наблюдателей скептицизм в отношении того, насколько эти мероприятия будут проводиться по существу, а не напоказ.
Но сейчас, когда Украина находится в тисках разрушительных действий России, пытающейся силой подчинить страну себе, ставки правительства на искоренение проблемы, которая мешает развитию государства с момента обретения независимости в 1991 году, высоки как никогда прежде, считают эксперты.
По словам некоторых аналитиков, для Украины борьба с коррупцией, как и сама война, теперь является экзистенциальным вопросом.
Россия начала крупномасштабное вторжение в Украину, резко обострив конфликт, который продолжается на востоке Донбасса с 2014-го, почти год назад. Соединённые Штаты и Европейский союз ежемесячно выделяют миллиарды долларов военной и финансовой помощи, чтобы помочь Украине защитить себя.
Поскольку конца войне не видно, а общий объём обещанной иностранной помощи превышает 100 миллиардов долларов, всё большее число политиков и избирателей в США и ЕС задаются вопросом, не слишком ли это много.
В прошлом месяце украинское правительство незамедлительно отреагировало на расследование СМИ, в котором разоблачалось взяточничество при закупках продовольствия для военных, уволив некоторых чиновников, в то время как другие добровольно ушли в отставку, что можно считать возможным признаком коренных изменений в толерантности к коррупции.
За две недели Зеленский сменил пять губернаторов, пять региональных прокуроров, нескольких заместителей министров и исполняющего обязанности главы Государственной таможенной службы в ходе самой крупной перестановки с тех пор, как Россия начала свое вторжение 24 февраля 2022 года.
Украинские правоохранительные органы также провели обыск в доме Игоря Коломойского — влиятельного бизнесмена, который в глазах некоторых западных чиновников олицетворяет проблему предполагаемой коррупции, связывающую государство и так называемых олигархов.
По мнению Дэвида Далтона, старшего аналитика британской компании Dragonfly Intelligence и автора книги «Украинская олигархия после Евромайдана», тот факт, что украинское правительство предпринимает какие-то действия на основании сообщений о коррупции на высоком уровне, уже стало «большим изменением».
«В прошлом их, вероятно, просто бы проигнорировали, — отмечает Далтон в интервью Азаттыку. — Это начало потенциально глубокой и потенциально очень выгодной ускоренной эволюции режима управления, движимой войной».
Однако, как и другие эксперты, он предупредил, что борьба с коррупцией «ещё не институционализирована и всё ещё может быть позже обращена вспять».
Еженедельник «Зеркало недели» («Дзеркало тижня») сообщил 21 января, что министерство обороны закупало для своих войск продовольствие, в том числе яйца и картофель, по завышенным ценам, что вызвало бурю негодования в Украине и побудило правительство объявить о начале расследования.
Несколько чиновников были уволены, а заместитель министра обороны, курирующий закупки, ушёл в отставку.
Министр обороны Алексей Резников тоже может уйти в отставку: 5 февраля глава фракции Зеленского «Слуга народа» в Верховной раде заявил, что Резникова переведут в другое министерство, хотя на следующий день он же сказал, что на этой неделе никаких изменений в военном руководстве не ожидается.
Резников отверг все обвинения в каких-либо нарушениях и заявил, что система закупок нуждается в реформировании. Его бывший заместитель Вячеслав Шаповалов, курировавший материально-техническое обеспечение армии, был задержан, и в отношении него возбуждено уголовное дело.
Ушёл в отставку и Кирилл Тимошенко, высокопоставленный заместитель главы президентской администрации, который курировал региональную политику и ранее работал в предвыборном штабе Зеленского. Это случилось после того, как в СМИ появились сообщения об использовании им дорогих автомобилей.
В последние годы признаки борьбы с коррупцией часто исчезали, не принося существенных результатов: объявлялось о начале расследования, задерживались люди, однако, по словам экспертов, практически ни одно дело не доводилось до конца.
«Много разоблачений фактов коррупции, но часто нет никакой ответственности. Фигуранты громких дел никогда не преследуются должным образом», — говорит Азаттыку директор Украинского форума лондонской исследовательской организации Chatham House Орыся Луцевич.
УРОК СОПЕРНИКА
Но в условиях, когда бушует война, украинцы страдают экономически и эмоционально, а Киев сильно зависит от иностранной помощи, у администрации Зеленского «мало места для манёвра» — она должна решительно бороться с коррупцией, отмечает Луцевич.
Давление со стороны украинских граждан и западных правительств «сейчас намного выше в отношении борьбы с коррупцией. Это буквально вопрос жизни и смерти», считает она.
Это также вопрос политического выживания, считает Роман Кравец, обозреватель популярной интернет-газеты «Украинская правда».
Предшественник Зеленского Пётр Порошенко во время предвыборной кампании в 2019 году медленно реагировал на обвинения в том, что сын его делового партнёра воровал выделенные военным деньги, что серьёзно подорвало рейтинг политика. Порошенко проиграл Зеленскому с большим перевесом последнего во втором туре голосования.
Зеленский «понял этот опыт, он прожил его и не хочет брать на себя негатив других людей», говорит Кравец Украинской редакции Азаттыка.
«Зеленский и его команда чётко понимают потребности общества. Много злости, люди очень остро реагируют на некоторые несправедливые вещи. И чтобы не подвергать риску свою власть, они начали прислушиваться к общественному мнению и принимать быстрые решения», — объясняет Кравец.
Юрисконсульт Центра противодействия коррупции в Киеве Татьяна Шевчук сказала, что увольнения служат положительным сигналом, но не решают основную проблему слабых институтов.
«Что нам нужно, так это систематические реформы и целостность этих реформ. Мы что-то делаем, но ещё многое предстоит сделать», — отметила Шевчук в интервью Азаттыку.
«Я надеюсь, что в ближайшие месяцы будут проведены настоящие расследования и возбуждены уголовные дела, но мой внутренний скептик говорит, что это может быть лишь временным явлением», — сказала она.
Увольнение Зеленским пяти губернаторов и пяти региональных прокуроров сопровождалось обещанием искоренить коррупцию после скандала с поставками продовольствия военным.
Кравец считает, что в настоящее время в некотором роде также ведётся борьба за власть. По его словам, пятеро уволенных региональных лидеров были близки к Тимошенко, помощнику Зеленского, который ушёл в отставку.
Андрей Ермак, бывший начальник Тимошенко и человек, которого многие считают вторым самым влиятельным человеком в Украине, возможно, использовал общественную реакцию против Тимошенко и его привычки к расходам, чтобы вытеснить конкурента и укрепить власть, считает Кравец.
Ермак, «по сути, пытается быть единственным, к кому прислушивается президент», отмечает он в комментарии Азаттыку. Пресс-секретарь Ермака Даша Заривная не откликнулась на запрос по электронной почте о комментариях.
В твите от 2 февраля после разговора со своим американским коллегой Джейком Салливаном, советником по национальной безопасности, Ермак написал, что Зеленский и его правительство «намерены всемерно способствовать» «очистке органов власти от коррупционных рисков».
ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР
Между тем некоторые скептически относятся к информации об обыске, проведённом Службой безопасности Украины (СБУ) в доме олигарха Коломойского 1 февраля. Обыск состоялся ровно за день до того, как в Киев прибыли чиновники ЕС, чтобы обсудить, в частности, потенциальное будущее членство Украины в блоке.
Украина получила статус кандидата в члены Евросоюза в июне.
Однако Брюссель твёрдо придерживается своей позиции: несмотря на то что он приветствует стремление Украины вступить в ЕС, Киеву сначала необходимо будет провести широкий спектр демократических и экономических реформ и искоренить повсеместную коррупцию. Европейская комиссия опубликует углубленную оценку прогресса реформ в Украине в октябре.
В своей последней ежегодной публикации от 31 января антикоррупционный центр Transparency International поставил Украину на 116-е место среди 180 стран по индексу восприятия коррупции (низкие показатели означают более высокое восприятие коррупции). Международная неправительственная организация заявила, что за последнее десятилетие положение в Украине значительно улучшилось, но для укрепления государственных институтов предстоит сделать ещё многое.
В восприятии некоторых людей на Западе никто не олицетворяет проблему коррупции больше, чем Коломойский, которого считают типичным представителем разнузданного капитализма 1990-х годов в Украине.
В марте 2021 года администрация президента США Джо Байдена сделала необычный шаг, который рассматривается как сигнал Зеленскому к борьбе с коррупцией: она публично объявила, что запрещает Коломойскому и его семье посещать Соединённые Штаты «из-за его причастности к серьёзной коррупции», которая, по словам госсекретаря Энтони Блинкена, «подорвала верховенство закона и веру украинского общества в демократические институты своего правительства».
Несколькими месяцами ранее, в августе 2020 года, министерство юстиции подало гражданский иск в штате Флорида об аресте нескольких коммерческих зданий в США, принадлежащих Коломойскому, обвинив его в покупке недвижимости на отмытые деньги. Министерство юстиции проводит также уголовное расследование по этому делу.
СМИ, контролируемые Коломойским, поддержали кандидатуру Зеленского на пост президента в 2019 году, вызвав опасения, что политически неопытный актёр и телеведущий будет обязан олигарху.
Хотя Зеленский держится на расстоянии от Коломойского, украинская прокуратура не выдвигала обвинений против последнего за четыре года президентства Зеленского, несмотря на широко распространённые подозрения в финансовых преступлениях.
Центральный банк Украины заявил, что Коломойский «выкачал» 5,5 миллиарда долларов из своего собственного Приватбанка, и правительству пришлось спасать банк в 2016 году, чтобы предотвратить экономическую катастрофу.
Власти заявили, что обыск резиденции Коломойского сотрудниками службы безопасности 1 февраля был основан на обвинениях в хищении до миллиарда долларов из нефтяных активов, совладельцем которых был Коломойский.
По словам Шевчук, это выглядело «как шоу перед саммитом ЕС».
СБУ не предъявила Коломойскому обвинения в совершении преступления и ничего не сообщила о результатах обыска.
В своём ночном обращении к народу накануне саммита Зеленский сказал, что его правительство «продолжит борьбу с внутренним врагом», имея в виду коррупцию, и пообещал, что «последуют новые шаги».
Это было бы приятной новостью для Европейской комиссии, которая установила для Украины семь групп требований к выполнению, прежде чем та сможет начать процесс вступления в ЕС. Многие из них касаются реформ судебной и правоохранительной систем, лежащих в основе проблемы коррупции.
С момента обретения независимости три десятилетия назад украинские правоохранительные органы и суды регулярно использовались в качестве инструментов влияния олигархами и политиками, стремящимися свести счёты с оппонентами, прекратить невыгодные для них расследования или помешать конкурентам в бизнесе.
НЕОДНОЗНАЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ
Зеленский, новичок в политике, после прихода к власти дал обещание сломать эту окостеневшую систему и привести Украину в ЕС. Он быстро сформировал правительство, состоящее из молодых чиновников.
Тем не менее лишь несколько месяцев спустя он уволил их и авторитетного прокурора Руслана Рябошапку на фоне сообщений о негативной реакции со стороны заинтересованных кругов, в том числе олигархов, что глубоко разочаровало сторонников президента в стране и за рубежом.
Новый прокурор Ирина Венедиктова считалась лоялисткой. Она возбудила уголовные дела против предшественника и соперника Зеленского Порошенко, вызвав опасения в политической мотивированности, но при этом никак не коснулась Коломойского.
Эксперты говорят, что на сегодняшний день послужной список Зеленского в борьбе с коррупцией неоднозначен. По их словам, его способность продвигать законы о реформировании судебной системы частично компенсируется вмешательством в деятельность антикоррупционных учреждений.
В частности, его администрация несколько месяцев откладывала назначение Александра Клименко главой Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) в надежде поставить на эту должность своего предпочтительного кандидата.
Клименко, будучи следователем Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), начал расследование дела о взяточничестве в отношении заместителя главы офиса Зеленского в 2020 году Олега Татарова.
США и ЕС назвали задержку с назначением «непонятной и необоснованной».
Сообщается также, что в 2021 году офис Зеленского пытался уволить с поста главы НАБУ Артёма Сытника после того, как тот начал расследование нецелевого использования выделенных на борьбу с COVID-19 средств.
НАБУ имеет право расследовать дела о коррупции и арестовывать отдельных лиц, в то время как САП осуществляет надзор за этими расследованиями и привлекает обвиняемых к ответственности в Высшем антикоррупционном суде (ВАКС).
НАБУ и САП независимы от Генеральной прокуратуры, а ВАКС независим от других судов страны, что делает их мощными инструментами борьбы с коррупцией.
Их создание было санкционировано западными правительствами в обмен на помощь после свержения в 2014 году в результате нескольких месяцев массовых протестов пророссийского президента Виктора Януковича, чьё правление было запятнано обвинениями в повсеместной коррупции.
НАБУ и САП добились «поистине впечатляющих результатов» с момента назначения Клименко в июне, заявил в интервью ранее в этом году глава исполнительного совета Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин.
В прошлом году антикоррупционные органы возбудили уголовные дела по 37 эпизодам, выиграв 33 дела.
Насколько серьёзно Зеленский относится к борьбе с коррупцией, будет видно по тому, защитит ли он НАБУ, САП и ВАКС от вмешательства, заявили Луцевич и Шабунин.
Государство может попытаться передать дела из НАБУ в прокуратуру или Службу безопасности (СБУ), чтобы сорвать расследование, предупредил Шабунин в интервью.
Так уже делали раньше. Расследование Клименко в отношении Татарова было передано Венедиктовой, а затем было замято.
НАБУ расследовало финансовые операции Коломойского с государственными нефтяными компаниями в течение нескольких месяцев до обыска СБУ 1 февраля.
СБУ может попытаться взять и это дело.
«Мы должны следить, нет ли каких-либо препятствий их деятельности со стороны высоких инстанций, потому что проблема именно в этом, — говорит Луцевич. — Мы должны следить за их действиями, а не за их заявлениями».
