В «послании народу» Казахстана президент Касым-Жомарт Токаев говорил в основном об экономике, здравоохранении, образовании, региональной политике, рынке труда и политической модернизации. В речи, произнесенной на казахском и русском языках на совместном заседании палат парламента, говорилось, что Казахстан находится «на правильном пути» с точки зрения политической модернизации и прав человека, но реформа будет «постепенной» с учетом «нашей специфики». Эксперты рассматривают «послание» как «попытку потянуть время». Они полагают, что Токаев «не заинтересован» в подлинных демократических реформах, и сравнивают его с бывшим президентом Нурсултаном Назарбаевым.
«СПЕЦИФИКА» КАЗАХСТАНА
1 сентября президент Касым-Жомарт Токаев открыл вторую сессию парламента седьмого созыва и обратился с «посланием народу» Казахстана. На заседании присутствовали депутаты и члены правительства, другие высокопоставленные должностные лица.
Первая часть выступления Токаева была посвящена экономическому развитию. Политические вопросы он затронул лишь к середине обращения, — в частности, отметил, что за последние два года в этой сфере «удалось осуществить целый ряд серьезных преобразований», и перечислил их.
— Принят новый закон, закрепивший уведомительный принцип проведения митингов; до пяти процентов снижен порог прохождения партий в мажилис; в избирательные бюллетени добавлена графа «против всех», — сказал президент и, как бы давая оценку сделанному, добавил, «что эти и другие шаги нашли активную поддержку в обществе».
Но, продолжал президент, останавливаться на достигнутом нельзя. Однако осуществлять все преобразования в стране, по его словам, намерены постепенно, «с учетом нашей специфики». Что под этим подразумевается, Токаев не уточнил.
Азаттык ранее неоднократно освещал позицию международных правозащитных организаций и экспертов, отмечающих, что инициативы в области прав человека в Казахстане продвигаются неуверенно. Некоторые эксперты считают принятые в последние годы законы, которые позиционируются как демократические преобразования, «косметическими изменениями».
МИТИНГИ: РАЗНИЦА МЕЖДУ «ПОЛУЧЕНИЕМ РАЗРЕШЕНИЯ» И «УВЕДОМИТЕЛЬНЫМ ПРИНЦИПОМ»
Депутат мажилиса от партии «Нур Отан» Айдос Сарым после выступления Касым-Жомарта Токаева в зале парламента в комментариях Азаттыку говорит, что не согласен с мнением, что реформы Токаева носят «косметический характер». По его словам, главное, что после прихода к власти Токаева «правила игры» изменились.
— Закон действительно либерализуется, и политические субъекты должны согласиться с этим, пусть и внутренне, — прокомментировал Сарым новый, принятый при Токаеве закон о мирных собраниях.
Прежняя версия этого закона требовала от инициаторов митинга получить предварительное разрешение у местных властей, измененная версия предусматривает возможность проведения митинга путем «предварительного уведомления местных властей».
Однако активисты, пытавшиеся выйти на митинги после принятия закона, заявляют, что особых изменений они не заметили: им, как и прежде, приходится ждать одобрения акимата, которое теперь именуется «согласованием».
Между тем, по словам Айдоса Сарыма, в обществе существует неправильное представление о том, что «все митинги проходят против властей». В 2020 году в Казахстане было проведено около 580 митингов, тогда как ранее проводилось всего 10–20 митингов в год, говорит Сарым.
Откуда депутат получил эти данные, он не уточнил. Между тем даже в таких крупных городах, как Нур-Султан и Алматы, которые играют активную роль в общественно-политической жизни Казахстана, так называемые согласованные митинги проходят в крайне редко. Азаттык многократно писал о безуспешных попытках многих гражданских и политических активистов в регионах согласовать проведение акций протеста, пикетов и митингов. Других регулярно подвергали административным наказаниям за участие в не разрешенных властями митингах.
РЕФОРМЫ «ЛИШЬ НА БУМАГЕ»
Бывший депутат сената и гражданский активист Зауреш Батталова уверена, что политические реформы в Казахстане проводятся «только на бумаге».
— Говорят, что 30 процентов кандидатов от политических партий должны составлять молодые люди и женщины. Партии выставляли вперед молодежь и женщин, а после выборов [в мажилис], когда распределяли мандаты, в депутатских креслах по-прежнему остались [мужчины и пожилые]. Разве это политические изменения? — говорит она.
В прошлом году в рамках кампании, которую власти назвали «политической реформой», в законы были внесены поправки, включающие квоты для молодежи и женщин в партийных списках. В законе действительно не указывается, что квота должна сохраняться и при распределении мандатов.
Токаев в своем очередном «послании» отметил, что «для получения полноценного эффекта нужно законодательно закрепить норму об обязательном учете данной квоты при распределении депутатских мандатов». Политолог Шалкар Нурсеитов называет это предложение попыткой «потянуть время».
— Кто запрещал поднятый Токаевым вопрос законодательно закрепить при внесении первоначальных изменений? — вопрошает политолог.
Бывший сенатор Батталова говорит, что президент поднимает важные вопросы, касающиеся демократизации, для галочки и без особого интереса. Одним из примеров она называет предложение о снижении порога для партий для прохождения в парламент с семи до пяти процентов голосов.
— После выборов, когда в мажилис прошли только провластные партии, заявление Токаева на первом заседании о том, что порог снизят, прозвучало как издевка. Почему он не сказал об этом месяц назад [до выборов]? Потому что хотел, чтобы эта политическая система оставалась прежней. Изменение вступит в силу на следующих выборах, через пять лет. Будет ли Токаев тогда на своем месте или нет? — задается вопросом Зауреш Батталова.
«БЫСТРЫЕ ВЫБОРЫ»
Бывший сенатор считает, что, когда дело доходит до реальной политической реформы, обычно нерасторопное правительство быстро добивается «удобных» изменений.
— К примеру, быстро был принят закон о выборах сельских акимов, а сами выборы прошли еще быстрее. Если посмотрите, у какой партии больше всего кандидатов стали акимами, поймете, что это за политическая реформа — «выборы сельских акимов», — говорит Зауреш Батталова.
Засыпающие чиновники и неупомянутые взрывы. Обзор президентского «послания»
По мнению Батталовой, еще одним доказательством тому, что реформы являются не реформами, а движением вспять, может быть ликвидация института самовыдвижения даже на выборах в местные представительные органы.
— В соответствии с предыдущим законом, по партийным спискам избирались только депутаты мажилиса, а по новому закону таким же образом избираются и депутаты районных маслихатов. Граждане, не являющиеся членами партии, лишены права участвовать в управлении государством, — считает она.
Депутат Айдос Сарым, в свою очередь, говорит, что «Токаев предложил провести выборы сельских акимов в прошлом году, а уже в этом году эти выборы состоялись». То есть президент сдержал свое обещание, считает он.
— На мой взгляд, выборы сельских акимов села изменят природу общества и власти. Результаты можно будет увидеть не через день, а через несколько лет, — говорит депутат.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ КАК «ШЕСТОЙ ВОПРОС»
Политолог Шалкар Нурсеитов отмечает, что в «новом послании» Токаева вопрос о политических реформах был затронут только в шестом разделе.
— Опасаясь протестов общественности во время президентских выборов в июне 2019 года, Токаев заявил о своей приверженности политическим реформам и даже создал Национальный совет общественного доверия. Потом он продолжал говорить о политических реформах. В этом году планировали провести выборы сельских акимов, а в 2024 году — акимов районов. Но в сегодняшнем послании политические реформы, кажется, звучат шестым вопросом. Выборы акимов районов также стали «пилотным проектом». Вероятно, они опасаются, что политические реформы «ускорились», — говорит он.
По словам Шалкара Нурсеитова, заявление Токаева о том, что работу акимов следует оценивать с помощью опросов общественного мнения, свидетельствует о новой «бумажной кампании».
— В 21 веке основным механизмом оценки работы граждан, органов исполнительной власти, президента и акимов в общественной и политической жизни являются выборы, а не опрос общественного мнения. Мы знаем, как власти проводят опросы общественного мнения в Казахстане. Думаю, это будет очередной кампанией, которая будет сопровождаться расточительством, — говорит он.
«НАЗАРБАЕВ ОТКРЫТО ГОВОРИЛ О ТОМ, НА ЧТО НАМЕКАЕТ ТОКАЕВ»
Заявление Касым-Жомарта Токаева о том, что осуществлять преобразования в стране будут «постепенно» и с учетом некоей «специфики» страны, эксперт Нурсеитов увязывает с постулатом, который любил излагать бывший президент Нурсултан Назарбаев. Заключается он в том, что «народ Казахстана не готов к демократии».
— Назарбаев открыто говорил о том, на что намекает Токаев. «Где мне найти 250 миллионов американцев, необходимых для построения демократии?» — примерно так говорил прежний президент. Другими словами, Токаев ясно дал понять, что идет по тому же пути, и, похоже, ставит под сомнение политическую культуру и сознание своего народа, — говорит политолог.
«Послание» президента в основном было посвящено внутренним вопросам. Глобальные проблемы, о которых много и часто говорил в «посланиях» его предшественник, Токаев затрагивал редко. И если речи Назарбаева неоднократно прерывались аплодисментами присутствующих в зале парламента, оваций в зале при новом президенте заметно поубавилось.
Согласно Конституции Казахстана, открытие парламентской сессии возлагается на президента, но тот сам решает, когда обратиться с «посланием народу». Бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступал такими обращениями и из зала парламента, и из своего кабинета.
Это третье «послание» Токаева, избранного президентом Казахстана в 2019 году. Традиция «посланий» стартовала в 1997 году. Первая речь Назарбаева в том году запомнилась Стратегической программой развития «Казахстан-2030» и заявлениями, что «Казахстан станет центральноазиатским барсом» к этому сроку. В последующих «посланиях» Назарбаев также выдвигал тезис «сначала экономика, потом политика».
Касым-Жомарт Токаев, избранный президентом Казахстана на выборах в июне 2019 года, напротив, заявил, что «успешные экономические реформы уже невозможны без модернизации общественно-политической жизни страны» и это «фундаментальный принцип».
КОММЕНТАРИИ